До своей кончины Столыпин продолжал контактировать с "Союзом русского народа", но не дубровским, а обновленным, более умеренным (84) .
22 мая 1907 г. Столыпин издал циркуляр No 20 по министерству внутренних дел, предложивший Курскому губернатору приостановить "впредь до пересмотра общего вопроса о праве жительства евреев" выселение евреев, поселившихся вне черты оседлости на законном основании, но утратившим по каким-либо причинам это право, а также имеющих семью и "домообзаводство". Решение дополняли существенные ограничения. Административная власть должна быть уверенной в том, что еврей, оставленный в запрещенной ему местности, "не вреден для общественного порядка и не вызывает неудовольствия" населения. Затем циркуляр предписывал категорически не допускать впредь "незаконного водворения" евреев вне черты оседлости (85) .
Хотя под действие циркуляра подпадало всего несколько тысяч еврейских семейств, правые фракции III Думы 26 ноября 1908 г. внесли заявление о запросе министру внутренних дел, в котором обвинили его в превышении власти, а также незаконности циркуляра, разосланного по всей России, и нарушении Свода законов. Запрос требовал точного соблюдения действующих законов о евреях и утверждал, что закон нельзя отменить министерским циркуляром (86) . По решению Думы заявление было передано в комиссию по запросам (87) , но осталось нерассмотренным (88) . Однако это не помешало властям отреагировать на запрос массовым выселением евреев в местности черты оседлости. Например, из Киева зимой 1910 г. выслали 1200 еврейских семейств (89) .
Третьеиюньский переворот стал переломным моментом во внутренней политике Столыпина, в том числе, в еврейском вопросе. "Правительство Столыпина объявило войну русскому еврейству", - писал Витте (90) . Конечно же, утверждение Витте, относившегося к Столыпину с нескрываемой антипатией, не является убедительным доказательством, хотя факты говорят сами за себя. Так, 14 сентября 1907 г. общее собрание членов Киевского губернского отдела "Союза русского народа" потребовали в письме Столыпину очистить Киевский политехникум от "засилия" евреев.
Резолюция премьера на полях письма была такой: "Наконец, среди грубой брани и требований, вызванных политиканством и интригой, дождался я от "Союза русского народа" мыслей правдивых и серьезных. Безобразный прием евреев в Киевский политехникум уже обратил на себя мое внимание, и я принял соответствующие меры" (91) . Столыпин приказал исключить из политехникума 100 студентов-евреев, выдержавших конкурсные экзамены, а на их места принять русских, получивших меньше баллов (92) . 1 ноября 1907 г. была открыта III Дума; 16 ноября Столыпин изложил в ней правительственную декларацию, в которой уже не было ни одного слова об отмене ограничений для евреев (93) . До 16 ноября Столыпин более или менее считался со всем, "что было левее того настроения, в котором он сам находился в данный момент. После 16 ноября он считался только с крайними правыми по тем немногим вопросам, по которым с ними расходился", - писал Тверской (94) . Впрочем, изредка председатель Совета министров отступал от жесткого курса, по крайней мере, на словах.
Один из всего двух евреев - членов III Думы Л. Н. Нисселович решил внести законодательное предложение об отмене ограничений политических и гражданских прав евреев, предварительно выяснив у лидеров правых фракций, как они отнесутся к передаче подобного предположения в комиссию. Весной 1908 г. Нисселович был на приеме у премьера по поводу полученных из черты оседлости известий о готовящихся там выступлениях "союзников". Он воспользовался посещением, чтобы сообщить Столыпину ответы лидеров фракций и узнать, как правительство отнесется к указанному предположению. Сами ответы Нисселович не привел, но писал, что глава правительства категорически заявил о безусловном недопущении погромов.
И действительно, как отмечено ранее, после 1907 г. в период премьерства Столыпина погромов не было. По главному вопросу он заявил: "Если в самой Думе возникнет законодательное предположение насчет евреев, то правительство пойдет Думе навстречу в отношении улучшения быта и положения еврейской бедноты, как в черте оседлости, так и вне ее" (95) . Необходимо подчеркнуть, что Столыпин ушел от ответа на главный вопрос - об отмене ограничений политических и гражданских прав евреев, заменив его частностями.
Кроме того, вне черты оседлости еврейской бедноты почти не было. Циркулярами министра народного просвещения от 1 и 6 июля 1887 г. No No 9817 и 10313 были введены процентные нормы лиц иудейского исповедания для средних и высших учебных заведений: в черте оседлости 10% общего количества обучающихся, в столицах 3%, в прочих местностях 5% (96) . В 1901 г. они были снижены, соответственно, до 7,2 и 3%. Циркуляр от 7 июня 1903 г. восстановил прежние нормы (97) .
В 1905 - 1906 г.г. эти нормы во многих местностях перестали соблюдать, чему содействовал циркуляр, предоставлявший руководству учебных заведений право заполнять евреями почему либо не занятые христианами места. В университетах решение принимали советы, пользовавшиеся неразберихой и противоречиями между прежними, не отмененными постановлениями, и новыми, вызванными волной революционных выступлений (98) . Практически администрация высших учебных заведений явочным порядком отменила процентные нормы.
А. Н. Шварц, назначенный министром народного просвещения в начале 1908 г., отмечал, что томский епископ в письме царю жаловался на полное нарушение процентной нормы в Томске. Николай II передал письмо Столыпину, а тот поставил вопрос на обсуждение Совета министров (99) . В результате 16 сентября 1908 г. был утвержден закон "Об установлении процентных норм для приема в учебные заведения лиц иудейского исповедания", подтвердивший нормы 1887 г. для высших учебных заведений (100) , 22 августа 1909 г. - закон "Об условиях приема евреев в средние учебные заведения", установивший нормы 15% для черты оседлости, 5% для столиц и 10% для прочих местностей (101) .
Казалось бы, первый из упомянутых законов не ужесточил прежние нормы для высших учебных заведений, а второй - повысил их для средних. Но по сравнению с положением, существовавшим в 1905 - 1906 г.г., это был шаг назад, возмутивший не только евреев, но и либеральную общественность. Витте писал, что "мера эта законодательного характера... Это было новое ограничение евреев и сделано вопреки закону, помимо Государственной думы и Государственного совета" (102) .
Правительство продолжало идти по пути ограничений, и 11 марта 1911 г. был подписан закон "Об ограничении установленными Высочайше утвержденным 22 августа 1909 года положением Совета Министров процентными нормами допуска евреев к экзаменам в качестве экстернов в предусмотренных в означенном положении учебных заведениях". Закон распространял на евреев, сдающих экзамены в средних учебных заведениях в качестве экстернов, установленные для этих заведений нормы, но исчисляемые по отношению к общему количеству экстернов (103) . Действительный смысл закона состоял в практическом запрещении сдавать евреям экзамены экстерном, ибо у христиан, имеющих право на обучение без всяких ограничений, не было никакой необходимости в экстернате. Поэтому лишились такой возможности и евреи.