Такое же настоятельное требование о перемещении превентивно арестованных в государственные концентрационные лагеря находим и в дополнении к приказу по округу прусского министра внутренних дел Фрика от 16 июля 1933 года. В нем говорится: «1. Лица, арестованные полицией по политическим причинам в силу § 1 указа президента республики от 28 февраля 1933 года («Рейхсгезетцблатт». 1, стр. 83), в принципе должны быть помещены в государственные концлагеря, если нет необходимости, чтобы они оставались постоянно в распоряжении полицейских властей для допросов в связи с их арестом, а также если они не задержаны на сравнительно короткий срок. Если их перевод в государственные концлагеря нежелателен или если нежелательно, чтобы это произошло непосредственно после ареста, арестованных следует содержать в государственной или общинной полицейской тюрьме. Отныне содержание под стражей в каких-либо иных условиях запрещается» (111—219).
В истории германских концлагерей два этапа: довоенный (то есть до 1939 года), когда главное их назначение — расправа с внутренней оппозицией; и военный, когда акцент переносится на принудительный труд с максимальной эксплуатацией узников в качестве производительной силы. Разумеется, принудительный труд использовался в концлагерях с самых первых дней их существования — как карательная санкция и как источник для возмещения расходов на содержание заключенных. Во время войны, когда число концентрационных лагерей и заключенных в них увеличивается многократно, на первый план выдвигается задача выжать побольше из этих «отрицательных людей» (Гиммлер), прежде чем они погибнут. Речь идет не только о возмещении расходов на их содержание, а прежде всего о жестокой эксплуатации их бесплатного труда в пользу государства, в частности, в пользу военной промышленности.
Затянувшаяся война поглощает все больше людских ресурсов Германии, поэтому она вынуждена все чаще прибегать к концентрационным лагерям как к источнику принудительного труда. В этом дает себе отчет и Главное административно-хозяйственное управление СС, в чьем подчинении находится инспекция концлагерей.
«1. Война вызывает ощутимые изменения в структуре концлагерей, — читаем в докладе Главного административно-хозяйственного управления СС от 30 апреля 1942 года, — и в их использовании. Содержание заключенных в лагере только по соображениям безопасности, с воспитательной или превентивной целью — уже не главное. На первый план выходит мобилизация рабочей силы лагерников, и в первую очередь для выполнения военных задач (увеличение военного производства), а затем и для выполнения и мирных задач.
2. Этими соображениями продиктованы мероприятия, осуществление которых необходимо для постепенного превращения концлагерей из прежней односторонней политической формы в организацию, отвечающую хозяйственным задачам.
3. Поэтому 23 и 24 апреля 1942 года я собрал всех руководителей прежней инспекции концлагерей, всех комендантов лагерей и всех руководителей предприятий и лично доложил им новую обстановку. Важные мероприятия, которые должны осуществляться безотлагательно, чтобы не задержать начало военно-промышленных работ, перечислены мной в приложенном распоряжении.
Полл, обергруппенфюрер СС и генерал войск СС» (111—307).
Более того, война до такой степени изменяет функции концлагерей, что командование СС и лично рейхсфюрер стали бороться за снижение смертности среди заключенных. То, что труд узников становится главной целью и отодвигает их физическое уничтожение на второй план, подтверждается инструкцией Главного административно-хозяйственного управления СС от 28 декабря 1942 года о «деятельности врачей в лагерях»: «В приложении вам посылаются сведения о поступивших и выбывших по всем концлагерям (в цифрах). По этим данным видно, что из 136 тысяч поступивших около 70 тысяч выбыли по причине смерти. При такой высокой смертности число лагерников никогда не достигнет контрольной цифры, определенной рейхсфюрером. Главные врачи лагерей должны использовать все средства, которыми располагают, чтобы существенно снизить смертность в отдельных лагерях. Лучший врач лагеря не тот, кто думает, что должен отличиться неуместной жестокостью, а тот, кто поддерживает работоспособность на возможно более высоком уровне с помощью медицинского обслуживания и перемещения лагерников с одного рабочего места на другое.