Выше в этих статьях было высказано несколько важных соображений, опровергающих предположение, будто действия федерального правительства постепенно роковым образом скажутся на правительствах отдельных штатов. И чем больше я размышляю над этим предметом, тем больше убеждаюсь, что равновесие между нами скорее будет нарушено со стороны последних, чем со стороны первого.
Все примеры, взятые из древних и современных конфедераций, свидетельствуют, что именно члены этих союзов обнаруживали сильнейшую склонность лишать общее правительство его полномочий при весьма слабой способности последнего защитить себя от подобных посягательств. И хотя в большинстве примеров речь идет о системе, отличной от нами [c.310] рассматриваемой, что в нашем случае значительно ослабляет опасность повторить ту же судьбу, тем не менее, поскольку по предлагаемой конституции за штатами сохраняется весьма значительная доля суверенной власти, такие посягательства не следует полностью сбрасывать со счета. Глава Ахейского союза, по всей видимости, пользовался той же степенью и видами власти, какие придают его форме правления сходство с правительством, намечаемым конвентом. Ликейская конфедерация, судя по тому, что мы знаем о ее принципах и форме, была ему еще ближе. Однако история не донесла до нас свидетельств о том, что как тот, так и другой союз когда-либо выродился или имел наклонность выродиться, оказавшись под эгидой одного захватившего всю власть правительства. Напротив, известно, что крах одной из этих конфедераций был следствием неспособности федеральной власти помешать раздорам и, в итоге, разобщению и обособлению всех подчиненных ей властей. Эти примеры тем более заслуживают нашего внимания, что внешние причины, содействовавшие там слиянию отдельных частей, были куда многочисленнее и мощнее, нежели в нашем случае, а следственно, чтобы привязать части к целому и друг к другу, необходимы не столь уж крепкие нити.
Сходная наклонность, как мы видели, подтверждается и феодальной системой. Несмотря на отсутствие должной приязни между местными суверенами и народом во всех случаях и приязни между верховным сувереном и народом в некоторых, в соперничестве за власть обыкновенно первенствовали местные суверены. И если бы не опасность, принуждавшая к согласию и подчинению внутри союза, а в особенности если бы местные суверены пользовались любовью народа, нынешние большие королевства в Европе насчитывали бы столько же земель под эгидой независимых правителей, сколько было в прежние, феодальные времена баронов.