Второй поднятый здесь вопрос: насколько выборы, проводимые раз в два года, необходимы и благотворны? Уместность положительного ответа на этот вопрос покажут следующие предельно ясные соображения.
Ни один человек не может быть дельным законодателем, не пополнив добрые намерения здравыми суждениями, необходимой толикой знаний о предметах, о которых ему предстоит составлять законы. Часть нужных знаний он, пожалуй, почерпнет в частных и общественных кругах среди лиц различных состояний. Другую часть сможет извлечь, или по крайней мере постарается извлечь, из практического опыта как законодателя, деятельность которого требует их применения. Таким образом, во всех подобных случаях срок службы должен быть соразмерен объему практических знаний, необходимых для ее исправления. В большинстве штатов, как мы видели, срок службы законодателя в самом многочисленном органе этой ветви власти – один год. А потому поставим интересующий нас вопрос в предельно простой форме: неужели срок в два года менее соразмерен знаниям, необходимым для составления федеральных законов, нежели срок в один год – для [c.359] законов штата? Сама постановка вопроса в такой форме уже заключает в себе ответ на него.
В одном отдельном штате требуется знание существующих там законов, единообразных на всей территории штата и более или менее известных всем его гражданам; законов, относящихся к главным делам штата, вершащихся в небольших пределах, но владеющих вниманием и разговорами всех слоев населения. Огромный театр действий в Соединенных Штатах дает совсем иную картину. Законы отнюдь не единообразны, а, напротив, рознятся от штата к штату, меж тем как общественные дела охватывают все обширное пространство Союза, крайне различаясь в зависимости от местных обстоятельств, так что изучить их как следует – и не без серьезных усилий – можно лишь в центральных ведомствах, куда стекаются сведения от представителей всех частей державы. Тем не менее депутатам от каждого штата необходимо иметь представление о союзных делах и даже о законах, по которым живут все штаты. Как можно должным образом регулировать внешнюю торговлю по единым законам, не будучи знакомым с коммерцией, портами, обыкновениями и постановлениями, принятыми в различных штатах? Как можно должным образом регулировать внутреннюю торговлю между штатами, не зная положения дел в них и других местах? Как можно облагать разумными налогами и успешно их собирать, если они не соответствуют различным законам и местным обстоятельствам, связанным с налогообложением в различных штатах? Как можно обеспечить единообразные уставы для ополчения, не обладая такими же знаниями касательно многих внутренних обстоятельств, отличающих штаты друг от друга? Таков перечень основных предметов федерального законодательства, которые требуют, и весьма настоятельно, от представителей широкой осведомленности. Да и для других, не столь значительных предметов также требуется – пусть меньшая – осведомленность на их счет.