Правда, все эти трудности постепенно будут уменьшаться. Самой трудоемкой задачей окажется введение членов правительства в соответствующие должности и создание федерального свода законов. Однако с каждым годом будет легче и придется меньше его [c.360] улучшать. Новые члены правительства смогут опираться на опыт и действия предшествующего, которые будут для них готовым и верным источником сведений. Дела в Союзе будут все больше вызывать любопытство и обсуждаться среди широких слоев населения. Немало содействовать распространению взаимного знания о делах друг друга будет все увеличивающееся общение между штатами. Это в свою очередь будет содействовать общему усвоению образа жизни и законов друг друга. Однако при всех этих облегчающих обстоятельствах занятия федеральным законодательством, несомненно, будут по-прежнему настолько превосходить по новизне и по трудности занятия законодательством в отдельном штате, что более длинный срок служения на этом поприще, предлагаемый тем, кто на него вступает, вполне оправдан.
Еще одна область знания, в которую надлежит вступить федеральному представителю и которая еще не была упомянута, – знание иностранных дел. Регулируя собственную нашу торговлю, он должен не только быть знаком с договорами между Соединенными Штатами и другими государствами, но и с коммерческой политикой и законами других государств. Не следует ему также быть и профаном по части международного права, ибо, являясь до сих пор законным предметом рассмотрения муниципальных законодателей, оно теперь передается в ведение федерального правительства. И хотя палате представителей вряд ли предстоит тотчас принять участие в торговых переговорах и сделках с иноземными державами, все же необходимая связанность различных родов общественных дел побудит в ходе обыкновенного законодательства часто уделять внимание и этой ветви, а иногда потребует и особых санкций или сотрудничества со стороны законодателей. Известную долю знаний в этой области, без сомнения, можно приобрести, не выходя из собственного кабинета, но Многое извлекается исключительно из общественного источника информации, а наилучший путь к знанию – уделять на практике внимание сему предмету в течение всего срока исправления обязанностей на законодательном поприще.
Есть еще несколько соображений, пожалуй, менее существенных, однако тоже стоящих внимания. Расстояние, [c.361] которое многим представителям придется преодолевать, и связанные с этим обстоятельством хлопоты, возможно, вызовут более серьезные возражения у способных к этим занятиям людей, если вся служба их ограничится одним годом, нежели в том случае, если займет два года. Правда, чтб думают по этому поводу члены нынешнего конгресса, остается невыясненным. Они избраны на год, однако переизбрание на следующий срок самими законодательными ассамблеями считается делом само собой разумеющимся. Выборы же представителей народом не будут определяться тем же самым принципом.
Некоторое число представителей – что неизбежно во всех подобных собраниях – окажутся людьми выдающихся способностей, будут часто переизбираться и станут почти несменяемыми членами конгресса, подлинными доками по части общественных дел, не преминув воспользоваться выгодами своего положения. Чем больше относительное число новых членов, чем меньше осведомленность в делах большинства законодателей, тем легче будет им попасть в ловушки, которые могут быть для них расставлены. Замечание это не в меньшей мере касается и отношений, которые будут существовать между палатой представителей и сенатом.
Недостатком, сопутствующим преимуществам наших частых выборов, даже в каждом отдельном штате, где они многоохватны, а сессия законодательного собрания проходит лишь раз в год, является и то, что при скоропалительных выборах невозможно вовремя их проверить и аннулировать, обеспечив проведение подобного решения в жизнь. Поскольку избрание сулит выгоды, ложный депутат, какими бы он незаконными способами ни был избран, несомненно, будет занимать место в палате достаточно долго, чтобы осуществлять свои цели. А посему использование незаконных средств для получения неправедных выгод быстро пойдет в ход. Если выборы в федеральные законодательные органы были бы ежегодными, такая практика стала бы серьезным злом, в особенности в отдаленных штатах. Каждая палата выступает судией – как сие непременно и должно быть – правильности выборов, цензов и работы своих членов, так же как всех поправок, какие может подсказать опыт по части упрощения и ускорения процедур в [c.362] обсуждении спорных вопросов. Неизбежно минет добрая часть года, прежде чем незаконного избранника отстранят от его места, так что угроза изгнания – слабая помеха бесчестным и незаконным средствам, применяемым для обретения депутатского места.