Каждые последующие десять лет должна производиться перепись населения. Очевидной целью этих предприятий является, прежде всего, время от времени уточнять соответствие числа представителей в соотношении к числу жителей, с той оговоркой, что каждый штат посылает в палату по крайней мере одного представителя. Во-вторых, увеличивать число представителей через определенные промежутки времени, при единственном ограничении, а именно: число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч жителей. Обратившись к конституциям ряда штатов, обнаруживаем, что в некоторых не содержится четких установлении касательно этого предмета, другие же полностью совпадают тут с федеральной конституцией и что во всех самая действенная гарантия представлена в виде чисто рекомендательных положений.
2. Имеющийся в этом вопросе опыт свидетельствует о том, что постепенное увеличение числа представителей согласно конституциям штатов соответствовало росту числа жителей и, насколько можно судить, первые изъявляли такую же готовность подчиниться подобным мерам, как последние потребовать их принять.
3. Федеральная конституция отличается некоей особенностью, привлекающей пристальное внимание большей части и народа и его представителей к предусмотренному в конституции увеличению числа последних. Особенность эта такова: одна из ветвей высшего законодательного органа представляет граждан, другая – штаты; в первой, следственно, большие штаты будут иметь перевес, во второй – преимущество окажется на стороне малых штатов. Исходя из этого обстоятельства, можно с уверенностью заключить, что большие штаты будут ревностно выступать за увеличение численности и значения депутатов того законодательного органа, в котором будет преобладать их влияние. Обстоятельства же таковы, что только четыре из наибольших штатов будут обладать в палате представителей большинством в сумме всех голосов. Случись, что представители или народ малых штатов начнут при всяком пересчете противодействовать увеличению числа ее членов, достаточно будет коалиции всего из нескольких штатов, чтобы [c.387] это противодействие подавить, – коалиции, которая, несмотря на соперничество и местные предрассудки, что в обыкновенных обстоятельствах могли бы помешать подобному союзу, непременно возникнет, и даже если ее образование не будет подсказано общими интересами, оно будет оправдано справедливостью и принципами конституции.
Мне, пожалуй, могут возразить, что по сходным мотивам в сенате может образоваться противная коалиция, а поскольку необходимо совместное принятие решений, побежденными могут оказаться вовсе справедливые и верные конституции взгляды, которыми руководствовалась палата представителей. Да, это так. И именно эта возможность вызвала наиболее серьезные опасения со стороны горячих сторонников многочисленности представительства. К счастью, возможность эта существует лишь умозрительно и рассеивается при близком и тщательном рассмотрении. Следующие соображения, если не ошибаюсь, можно в данном случае принять за вполне убедительные и окончательные.
При полном равенстве между обеими палатами по всем вопросам законодательства, исключая печатание денежных знаков, не приходится сомневаться, что палата, состоящая из большего числа членов, к тому же пользующаяся поддержкой более мощных штатов и выражающая общепринятое и решительное мнение большей части народа, будет иметь немалое преимущество, если встанет вопрос, решение которого зависит от сравнительной твердости обеих палат.
Это преимущество неизбежно увеличится благодаря осознанию помянутой стороной того, что ее требования поддерживаются правильной позицией, здравым смыслом и конституцией, тогда как противная сторона, несомненно, поймет, что она борется лишь против всех этих серьезнейших соображений.
Следует далее учесть, что, проводя градацию между малыми и большими штатами, мы сталкиваемся и с несколькими такими, которые, сколь ни наклонны они сами отнести себя к первым, по размерам и численности населения немногим уступают вторым и, следственно, не станут поддерживать противников их справедливых и законных требований. А потому нет полной уверенности, что даже в сенате большая часть голосов будет [c.388] подана против надлежащего увеличения числа представителей.
Вряд ли нужна большая прозорливость, чтобы предречь, что сенаторы от всех новых штатов, скорее всего, выскажутся в поддержку справедливых решений палаты представителей и подталкивать их к этому будет выгода, достаточно очевидная, чтобы ею пренебречь. Население именно этих штатов будет в течение долгого времени бурно расти, и они будут заинтересованы в частом пересмотре квоты представителей в соответствии с возросшим числом жителей. Поэтому большим штатам, которым в палате представителей обеспечено численное преобладание, не остается ничего иного, как поставить друг другу взаимные условия по части повторных назначений и увеличения числа представителей; сенаторы же от всех наиболее быстро растущих штатов, побуждаемые заинтересованностью в первых, не преминут поддержать и второе.