В связи с возражением против числа представителей, пожалуй, уместно будет также сказать здесь и о доводах против того числа, которое следует считать достаточным для принятия законов. Высказывалось мнение, что для решения необходим кворум, превышающий простое большинство, а для особых случаев, если не во всех, намного превышающий простое большинство членов палаты. Не станем отрицать – известное преимущество [c.391] такая предосторожность обеспечит. И даже, пожалуй, послужит защитой от частных интересов и еще одним препятствием на пути поспешных и недостаточных мер. Однако на другой чаше окажутся многие противопоказания, и они перевесят. Всякий раз, когда справедливость или общее благо потребуют издать новый закон или принять действенные меры, главный принцип свободного правления превратится в собственную противоположность. Вовсе не большинство будет вершить дела: власть перейдет к меньшинству. Если бы привилегия радеть себе ограничилась отдельными случаями, заинтересованное меньшинство не преминуло бы воспользоваться ею, чтобы отгородиться от требуемых честью жертв на общее благо или по крайней мере вырвать необоснованные поблажки. Наконец, это бы облегчило и усугубило пагубную практику раскола, – практику, уже проявившуюся даже в штатах, где требуются только решения большинства; практику, разрушающую все основы порядка и доброкачественного правления; практику, которая ведет к потрясениям в обществе и гибели народных правительств куда более прямым путем, чем любой иной, какой до сих пор перед нами открывали.
Публий [c.392]
Федералист № 59 [60]
Александр Гамильтон
Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –
М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 392–397.
Февраля 22, 1788 г.
К народу штата Нью-Йорк
Естественный порядок вещей обязывает нас рассмотреть в этом месте те положения конституции, которые уполномочивают национальное законодательное собрание регулировать в конечном счете выборы собственных [c.392] членов. Об этом сказано так: “Время, место и порядок избрания сенатора и представителей устанавливаются в каждом штате его законодательным собранием, но Конгресс может в любое время издать закон, устанавливающий или изменяющий подобного рода правила, за исключением правил о месте выбора сенаторов” (Статья I, раздел 4, абзац 1. – Публий). Против этого положения резко выступали не только осуждающие конституцию в целом, но и возражающие с меньшим размахом и с большей сдержанностью, а в одном случае его счел исключением джентльмен, объявивший себя сторонником всех других частей системы.
Тем не менее я очень ошибусь, если во всем плане обнаружится другая статья, которая может быть так защищена с начала до конца. Ее правильность покоится на очень простом положении: каждое правительство должно содержать в самом себе средства своего сохранения. Каждый справедливый мыслитель немедленно одобрит приверженность к этому правилу в работе конвента и не одобрит любое отклонение от него, не продиктованное необходимостью включить в работу какой-нибудь составляющий элемент, несовместимый с жестким правилом. Даже в этом случае, хотя и можно смириться с необходимостью, отступление от фундаментального принципа будет рассматриваться как несовершенство системы, которое может оказаться семенем будущей слабости и, возможно, анархии.