Другой, не менее важный пробел, подлежащий заполнению, – президент независим на своем посту от всех, за исключением народа. В противном случае он может соблазниться принести в жертву свой долг, дабы услужить тем, чье расположение необходимо для продолжения его пребывания в должности. Это преимущество также обеспечит зависимость его переизбрания от особой коллегии представителей, делегированных обществом с единственной целью сделать этот важный выбор.
Все эти преимущества счастливым образом сочетаются в плане, выработанном конвентом, заключающемся в том, что народ каждого штата изберет ряд выборщиков в количестве, равном числу сенаторов и членов палаты представителей от этого штата в национальном правительстве. Выборщики соберутся в пределах штата и отдадут свои голоса за человека, достойного быть президентом. Бюллетени их голосования направят в местопребывание национального правительства, и собравший большинство голосов станет президентом. Но поскольку один человек не всегда получит большинство голосов и небезопасно допускать, чтобы не большинство решало исход, предусматривается: в таком случае палата представителей выберет из пятерых кандидатов, собравших наибольшее число голосов, человека, по ее мнению, наилучшим образом подходящего для этой должности. [c.448]
Этот процесс выборов обеспечивает моральную уверенность в том, что пост президента в редчайшем случае займет человек, не наделенный в высшей степени необходимыми качествами. Талант к низкому интриганству и махинациям с целью добиться популярности может оказаться достаточным для вознесения человека в первые ряды почета в одном штате, но потребуются другие таланты и другие достоинства для того, чтобы он пользовался уважением и доверием всего Союза или значительной его части, необходимыми для обеспечения успеха в качестве кандидата на виднейший пост президента Соединенных Штатов. Отнюдь не преувеличение сказать, что, по всей вероятности, на этом посту мы будем всегда видеть людей выдающихся способностей и добродетели. И это в значительной степени отнесут на счет рекомендаций конституции те, кто в состоянии оценить долю, по необходимости вносимую президентом в хорошее или плохое правление каждого правительства. Хотя нам не разделять политическую ересь поэта, сказавшего:
Пусть дураки спорят о формах правления,
А нам лучше то, которое правит лучше, –
тем не менее мы можем с уверенностью утверждать, что истинным критерием хорошего правительства является его способность и намерение создать хорошую администрацию.
Вице-президент избирается вместе с президентом таким же порядком с той только разницей, что функции сената в отношении первого выполняет палата представителей в отношении последнего.
Против назначения выдающегося человека в качестве вице-президента возражают, считая это излишним, если не вредным. Утверждалось, что было бы лучше, чтобы сенат избрал кого-либо из своего состава в качестве должностного лица, выполняющего намеченные функции. Однако два соображения, по-видимому, оправдывают подход конвента в этом отношении. Одно из них заключается в том, что для неизменного обеспечения работы этого органа необходимо, чтобы президент Голосовал лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. А взять сенатора любого штата с его поста как сенатора и поставить его президентом сената, с точки Зрения представляемого им штата, означает обмен [c.449] постоянного голоса на непостоянный. Другое соображение: коль скоро вице-президент может иногда заменить президента в качестве высшего должностного лица исполнительной власти, то все причины, определяющие порядок выборов для одного, действуют с большей, если не равной, силой при назначении другого. Примечательно, что в этом, как и в большинстве других случаев, выдвинутые возражения направлены против конституции штата Нью-Йорк. Мы имеем заместителя губернатора, который председательствует в сенате и по конституции заменяет губернатора в случаях, аналогичных тем, когда вице-президент уполномочивается выполнять обязанности президента.
Публий [c.450]
ПРИМЕЧАНИЕ
1 Гамильтон имеет в виду письмо III из цикла “Замечания к справедливому рассмотрению системы правительства, предложенной бывшим конвентом, и внесению в нее нескольких важных и необходимых изменений, изложенных в ряде писем фермера-федералиста республиканцу” (Нью-Йорк, 1787 г.), написанное Ричардом Генри Ли из Виргинии, одним из самых способных противников конституции. – Ред.