Однако не только в этом отношении союз благоприятен для обеспечения получения государственных доходов. Его влияние будет более непосредственным и решающим и в иных случаях. Учитывая состояние страны, нравы народа и опыт, приобретенный нами в этих делах, очевидно, что невозможно собрать сколько-нибудь значительные суммы прямым налогообложением*. Законы о налогах напрасно множились в попытках ввести новые методы сбора, вызывая всеобщее разочарование, а казначейства штатов оставались пустыми. Народная система администрации, коренящаяся в характере народовластия, в совокупности с крайней нехваткой денег вследствие вялой и ущербной торговли, до сих пор срывала любой эксперимент по введению широкого обложения. Все это заставило наконец различные легислатуры понять глупость попыток в этом плане.
Знакомого с происходящим в других странах не удивит это обстоятельство. В столь состоятельной стране, какой является Британия, где прямые налоги на большее богатство должны быть более терпимы и, учитывая [c.95] энергию правительства, более практичны, чем в Америке, большую часть государственных доходов дают косвенные налоги на импорт и акцизы. В последних большую часть составляет обложение импортных товаров.
Очевидно, что в Америке мы должны в течение длительного времени полагаться главным образом на такие источники доходов государства. В большей части страны применение акцизов должно быть очень ограниченным. Дух народа едва ли потерпит инквизиционный и безапелляционный характер законов об акцизах. Фермеры, с другой стороны, неохотно извлекут из своих карманов лишь скудные средства при нежелательной форме обложения их домов и полей. Наконец, личная собственность – очень неустойчивый и неосязаемый фонд, чтобы обложить ее каким-либо другим образом, кроме незаметного введения налогов на потребление.
Если эти рассуждения в какой-то мере обоснованны, тогда положение вещей, при котором мы наилучшим образом углубим и расширим столь важный источник, должно быть приспособлено как можно точнее к нашему политическому благоденствию. И не вызывает серьезного сомнения, что описанный образ действия должен опираться на общий союз. В той же мере, в какой это будет благоприятствовать интересам торговли, это должно способствовать увеличению государственных доходов из этого источника. С изменением правил обложения в сторону упрощения и повышения их эффективности обложение должно стать при том же проценте более продуктивным и правительство сможет повышать его, не нанося ущерба торговле.
Положение наших штатов относительно друг друга, число рек, пересекающих их, и заливов, омывающих их берега, легкость передвижений во всех направлениях, языковая общность, сходство обычаев общения – все эти обстоятельства крайне облегчают незаконную торговлю между ними и дают возможность без труда обходить взаимные торговые правила. Ревность друг к другу отдельных штатов или конфедераций приведет к тому, что они по необходимости будут избегать соблазнов такого рода торговли, сохраняя низкое обложение. Умонастроение наших правительств долго не допустит введения суровых мер предосторожности, при помощи [c.96] которых европейские нации охраняют пути как по суше, так и по морю в свои страны, но даже эти меры оказываются недостаточным препятствием для изобретательных уловок предприимчивой алчности.
Во Франции существует целая армия патрулей (их так называют), которые постоянно используются для защиты ее фискальных уставов против покушений контрабандистов. Г-н Неккер1 подсчитал, что количество таких патрулей достигает двадцати тысяч. Это показывает, как трудно предотвращать торговлю такого рода при наличии сухопутных сообщений, и убеждает в невыгодности сбора обложений в нашей стране, если отсутствие единства поставит штаты в положение относительно друг друга, сходное с положением Франции в кругу ее соседей. Произвольные и досадные полномочия, которыми по необходимости наделены патрули, нетерпимы в свободной стране.
Если, напротив, у нас будет на все штаты одно правительство, тогда для основного объема нашей торговли потребуется охранять только одну сторону – Атлантическое побережье. Суда, приходящие прямо из иностранных государств с ценными грузами, в редчайших случаях предпочтут подвергнуться многим и серьезным опасностям, сопутствующим попыткам разгрузки до входа в порты. Им пришлось бы страшиться опасностей, подстерегающих как при подходе к берегу, так и после прибытия к месту своего назначения. Обычного уровня бдительности будет достаточно для предотвращения существенного ущерба доходам государства. Считанные вооруженные корабли, разумно размещенные у входа в наши порты, могут с небольшими издержками быть действенными часовыми законов. А правительство, также заинтересованное в повсеместном предотвращении нарушений, согласуя свои меры в каждом штате, даст могучий толчок их эффективному применению. В этом случае союз сохранит нам преимущества, дарованные природой и могущие сойти на нет при разделении. Соединенные [c.97] Штаты находятся далеко от Европы и на значительном расстоянии от всех других мест, с которыми предстоит иметь обширные связи путем внешней торговли. Переход от них к нам в течение нескольких часов или за ночь, как между побережьями Франции и Англии, невозможен. Это обеспечивает серьезную защищенность от прямой контрабанды из иностранных государств, однако легко и безопасно заниматься контрабандой обходным путем – через один штат в другой. Разница между прямым импортом из-за рубежа и непрямым импортом через соседний штат небольшими тюками, с использованием времени, возможностей и дополнительных преимуществ сухопутных путей сообщения ясна каждому проницательному человеку.