Вернуться к тексту
6 См. статьи 18–20. – Ред.
Вернуться к тексту
Федералист № 23
Александр Гамильтон
Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –
М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 161–166.
Декабря 18, 1787 г.
К народу штата Нью-Йорк
Теперь мы подошли к рассмотрению необходимости для сохранения Союза конституции, по крайней мере столь же действенной, как и предложенная.
Наше исследование, естественно, разделяется на три части: цели деятельности федерального правительства; размеры власти, необходимой для их достижения; [c.161] лица, подпадающие под действие этой власти. Ее распределение и организацию удобнее рассматривать в следующем порядке.
Основные цели, достигаемые при помощи Союза: совместная оборона его членов; обеспечение общественного спокойствия как против внутренних волнений, так и нападений извне; регулирование торговли с другими странами и между штатами; надзор над нашими сношениями, политическими и торговыми, с иностранными государствами.
Властные полномочия, необходимые для обеспечения совместной обороны, суть следующие: создание армий; постройка и оснащение флота; введение правил для управления ими; руководство их операциями; снабжение их всем необходимым. Эти функции нельзя ограничивать: ибо невозможно предвидеть или определить заранее размах и разнообразие национальных потребностей или соответственно размах и разнообразие средств, потребных для их удовлетворения. Обстоятельств, ставящих под угрозу безопасность наций, бесконечное множество, и по этой причине неразумно стеснять конституционными оковами силу, которой вверена забота о самой безопасности. Эта сила должна быть соразмерна любой комбинации таких обстоятельств и должна находиться под руководством тех же советов, которые назначены ведать совместной обороной.
Это и есть одна из тех истин, которая для ясного и беспристрастного ума самоочевидна, на нее можно набросить тень, но нельзя сделать более очевидной аргументами или рассуждениями. Она опирается на аксиомы столь же простые, как и носящие универсальный характер. Средства должны соответствовать целям, лица, от которых ожидают достижения любой цели, должны обладать средствами для ее достижения.
Должна ли федеральному правительству быть вверена забота о совместной обороне – этот вопрос открыт для обсуждения, но по получении положительного ответа правительству следует предоставить все полномочия, необходимые для того, чтобы оно оправдало оказанное ему доверие. И если не будет доказано, что можно заранее ограничить определяемыми рамками обстоятельства, затрагивающие общественную безопасность, и если противоположное может быть справедливо [c.162] и разумно оспорено, не может существовать ограничений власти, обеспечивающей оборону и защиту народа в любых делах, существенных для ее проявления, т.е. в любом вопросе, важном для создания, управления и обеспечения национальной вооруженной мощи.
Хотя нынешняя конфедерация, как показал опыт, преисполнена недостатков, именно этот принцип, по-видимому, был признан ее создателями, не принявшими тем не менее должных или достаточных мер для его воплощения в жизнь. Конгресс имеет неограниченную власть набирать людей и реквизировать деньги, руководить армией и флотом, направлять их операции. Коль скоро эти реквизиции конституционно обязательны для штатов, которые самым торжественным образом обязались предоставлять требуемое от них, очевидно, имелось в виду, чтобы Соединенные Штаты получали любые ресурсы, которые они сочтут необходимыми “для совместной обороны и всеобщего благосостояния”. При этом предполагалось, что осознание их истинных интересов и уважение к проявлениям доброй воли являются достаточными гарантиями для пунктуального исполнения членского долга перед федеральным главой.
Эксперимент, однако, продемонстрировал: надежды слабо обоснованы и иллюзорны, а рассуждений в предшествующем разделе, на мой взгляд, достаточно, чтобы убедить беспристрастных и проницательных – абсолютно необходимо внести коренные изменения в наиглавнейшие принципы системы, а именно: если мы в самом деле хотим придать действенность Союзу и обеспечить его существование, мы должны отказаться от пустого плана принятия законов в отношении штатов в их коллективном качестве; мы должны распространять законы федерального правительства на каждого гражданина Америки; мы должны отбросить ошибочные прожекты квот и реквизиций как в равной степени непрактичные и несправедливые. Вывод из всего сказанного: Союз должен быть наделен всеми полномочиями проводить набор солдат; строить и оснащать флот, взимать налоги, которые потребуются для создания и содержания армии и флота, что будет делаться привычными и обычными методами, используемыми другими правительствами. [c.163]