Для вызревания планов подрыва свобод в большом сообществе требуется время. Большую армию, способную серьезно угрожать этим свободам, можно создать только последовательными увеличениями ее размеров, что предполагает не только временный сговор законодательной и исполнительной властей, но и заговор, существующий без перерыва в течение определенного времени. Возможен ли вообще такой сговор? Вероятно ли, чтобы он сохранялся и существовал при всех последовательных изменениях в представительных органах, которые будут естественным результатом двухгодичных выборов? Можно ли предположить, что каждый с момента занятия места в национальном сенате или палате представителей становится предателем своих избирателей и своей страны? Разве не найдется достаточно [c.182] проницательного человека, который разглядит существование отвратительного заговора, или смелого, или честного, способного уведомить своих избирателей об опасности? Если подобного рода предположения в основе разумны, тогда нужно немедленно положить конец вообще делегированию власти. Народ должен решиться отозвать всю власть, которую выпустил из рук, и разделиться на штаты по числу округов с тем, чтобы можно было лично вести дела.
Но даже если бы это сочли разумным и осуществили, все равно сокрытие заговора на сколько-нибудь длительное время неосуществимо. О нем будет свидетельствовать уже расширение армии до больших размеров во время глубокого мира. Какие разнообразные доводы могут быть приведены в пользу громадного увеличения армии при таком географическом положении страны? Народ долго нельзя обманывать, крах предприятия и затеявших его быстро последует за обнаружением истины.
Уже говорилось, что ограничение ассигнований на армию сроком в два года неэффективно, ибо президент, имея в распоряжении военную силу таких размеров, которые способны внушить народу благоговейный страх и подчинить его, в самой этой армии обретет достаточные ресурсы и сможет обходиться без поставок по решениям законодательной власти. Но встает все тот же вопрос: под каким предлогом он может иметь в своем распоряжении столь большие военные силы в мирное время? Если предположить, что они созданы в результате какого-то восстания внутри страны или войны с иностранным государством, тогда принципиальных возражений против них нет, ибо они не подпадают под категории войск, содержащихся в мирное время. Только считанные фантазеры серьезно утверждают, что нет нужды создавать военные силы для подавления мятежа или оказания сопротивления вторжению, и если при этом защита сообщества потребует создания армии столь многочисленной, что под угрозой окажутся его свободы, то это несчастье принадлежит к числу тех, которые нельзя ни предотвратить, ни исцелить. Ни одна из возможных форм правления не застрахована от него, даже наступательно-оборонительная лига, если конфедератам [c.183] или союзникам потребуется создать армию для совместной обороны.
Но зло для нас несравненно меньше в объединенном, чем в разъединенном государстве, больше того, можно даже с уверенностью утверждать – оно едва ли постигнет нас в этой лучшей ситуации. Трудно представить себе, чтобы весь Союз подвергся столь громадной угрозе, что потребуется формирование вооруженной мощи размеров, достаточных для создания пусть малейшей угрозы нашим свободам, особенно если мы примем в соображение помощь со стороны ополчения, на которое всегда можно опираться как на ценную и мощную вспомогательную силу. Но при отсутствии единства (как подробно было показано в другом месте [см. статью 8. – Ред.]) противоположное сказанному станет не только возможным, но почти неизбежным.