Избавившись от провинциальных лиг, Филипп V занялся восстановлением королевской власти, а точнее, завершением дела Филиппа Красивого. Он восстановил Рауля де Прель в должности и роль рыцарей закона в совете, проявив благоразумие и осмотрительность. Провинциальным чиновникам были даны новые инструкции, в которых твердость сочеталась с уважением к подданным. Затем Филипп издал ряд указов, которые по праву считаются одними из самых примечательных в средневековы королевствах. Они свидетельствуют о дальновидности и склонности к порядку их автора. Их заслуга не в том, что они внесли новшества, а в том, что они реформировали и обновили указы Филиппа Красивого. Они являются плодом опыта и практики и исправляют недостатки, которые были должным образом отмечены. Все они отвечают очевидной заботе об эффективности, но также и четко сформулированному принципу: "Бог держит всех царей в Своей руке и только для того установил их на земле, чтобы, упорядочив сначала их личности, они затем должным образом управляли и упорядочивали свои царства и своих подданных".
Были установлены состав и полномочия палат парламента, а также правила, регулирующие их деятельность. Казначейство Нормандии, восстановленное Людовиком сварливы, сохранялось: с тех пор оно стало судом в последней инстанции.
Счетная палата была институционализирована, она стала независимой от королевского совета. Постановления устанавливали точные и единые правила ведения государственного бухгалтерского учета, казначейских услуг и составления бюджета. Была предпринята попытка провести различие между обычными и чрезвычайными расходами и доходами. Было оговорено, что часть доходов, собранных бальяжами, должна была использоваться для местных расходов, а излишки вносились в казну. Финансовые полномочия бальи были переданы казначеям и приемщикам. Расходы на королевский двор также были реформированы в смысле более строгого контроля. Вынужденный признать, что французы отвергли принцип взимания постоянного налога с населения, Филипп ограничил право взимание такого налога в случае войны; это, однако, было незначительным достижением. Чтобы противостоять благоволению королей по отношению к своим потенциальным фаворитам, Филипп издал указ о неприкосновенности и неотчуждаемости королевских владений. Таким образом, он гарантировал бессрочность собственных ресурсов монархии. Эта мера также подкрепила решение, принятое Филиппом Красивым, предусматривающее возвращение апанажей короне в случае отсутствия наследника мужского пола у принцев королевской крови.
Со своей стороны, Папа Иоанн XXII, несмотря на свой солидный возраст (семьдесят два года), проявил тот же организационный гений. Выдающийся юрист и богослов, он работал над восстановлением порядка в Церкви. Он реформировал иерархию, университеты, расширил преподавание гражданского права (римского права), создал епископства и положил конец некоторым отклонениям в деятельности нищенствующих орденов, которые привели к образованию сект, которые он считал опасными: фратичелли[378], спиритуалы[379], бегарды[380]. Эти инакомыслящие интерпретировали Евангелие в своих интересах и не стеснялись критиковать Святой Престол. Неутомимый старик Иоанн XXII решал вопросы вероучения, пересматривал уставы и отправлял непокорных к инквизиторам. В Марселе, Тулузе, Нарбонне и других местах проводились "публичные проповеди", другими словами, сожжение еретиков в присутствии народа.
Несмотря на эту политическую и религиозную реорганизацию, умы людей оставались неспокойными, царило беспокойство, сохранялся страх перед Антихристом. В 1320 году возродилось уже подзабытое движение "пастушков"[381]. Образовались группы бедняков, многочисленные и разрозненные, возглавляемые монахом-отступником и лишенным прихода священником. Цели были те же, что и в прошлом: свергнуть государей, забывших Святую землю, богачей, озабоченных только своими материальными интересами, и отправиться в крестовый поход для освобождения Гроба Господня. Группы пополнялись бродягами и людьми, не имеющими социального статуса. С севера королевства они прошли через Париж и направились на юг. Повсюду они грабили и издевались над населением, преследовали евреев, которых заставляли креститься, лишали имущества или истребляли. Сенешалям Босера и Каркассона было приказано пресечь эти акты разбойничества. "Пастушки" были окружены в болотах в близи портового города Эг-Морт. Наиболее виновные из них были повешены, остальные рассеялись и исчезли.
378
Фратичелли (итал. — «братцы») — еретическая секта итальянских монахов-францисканцев, выделившаяся из движений монахов-петроиоаннитов и спиритуалов.
379
Спиритуалы (от лат.
380
Бегарды (лат.
381
Крестовые походы пастушков — антифеодальные восстания XIII–XIV вв. в Южных Нидерландах и Франции. Первый из них состоялся в 1251 году во время седьмого крестового похода, второй имел место в 1320. Походы получили такое название в связи с тем, что предводители восстаний считали себя «пастырями (пастухами) божьими».