• по содержанию финансово-правовые нормы подразделяются в зависимости от характера регулируемых однородных отношений на группы правовых институтов:
– определяющие виды и методы финансового контроля,
– закрепляющие принципы построения бюджетной системы,
– устанавливающие основы бюджетного процесса,
– регулирующие структуру и деятельность банковской системы,
– устанавливающие ответственность за правонарушения в области финансов и др.;
• в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений:
– материальные финансово-правовые нормы – закрепляют денежное, материальное содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Нормы данной группы устанавливают виды и объем доходов бюджетов, определяют объем и направления расходов, содержание обязательств организаций, предприятий и граждан перед государством. Особенно широкое применение материальных норм можно встретить в бюджетном, налоговом и банковском законодательстве,
– процессуальные нормы финансового права – устанавливают порядок применения и действия материальных норм, т. е. методы и процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений. В финансовом законодательстве имеются целые институты, регулирование которых осуществляется процессуальными нормами. Так, раздел бюджетного права – бюджетный процесс – включает в себя нормы, регулирующие деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению и утверждению отчетов об их исполнении.
Существует классификация финансово-правовых норм и по иным основаниям (по юридической силе, по функциям и т. д.), однако все они действуют в сфере финансовой деятельности государства и отражают специфику финансовых отношений.
3.3. Финансовые правоотношения: понятие, виды, субъекты
Финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансового права специфические общественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов и направлены на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Финансовые правоотношения нацелены в первую очередь на процесс создания фондов денежных средств, следовательно, являются денежными отношениями, которые представляют собой отношения материального, имущественного характера. Деятельность по формированию денежных фондов и сферы денежного обращения в целом подлежит жесткому государственному регулированию, поэтому финансовые правоотношения являются властно-имущественными отношениями.
Властно-имущественные отношения свойственны и административным правоотношениям (денежные штрафы, конфискация и т. п.), но они возникают и действуют в процессе управленческой функции государства. При осуществлении этой функции в определенной степени обеспечивается поступление денежных фондов в доход государства, однако эта деятельность непосредственно не связана с финансовой деятельностью, поскольку ставит целью не формирование денежных фондов, а наказание правонарушителей.
Таким образом, первая отличительная особенность финансовых правоотношений заключена в том, что эти отношения возникают только в процессе осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Второй особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из участников всегда будет выступать высший или местный орган власти, а также уполномоченный государством орган (финансовый орган, кредитная организация). В определенных случаях финансовые отношения могут возникать и между органами государственной власти и местного самоуправления. Третья особенность заключается в том, что объектом финансовых отношений является денежное обязательство (денежный платеж) в первую очередь перед государством, которое необходимо исполнить (например, уплата налога). Только наличие в правоотношениях всех трех указанных особенностей позволит отнести их к финансовым.