КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В каких нормах Конституции РФ закреплены основы финансовой деятельности государства?
2. В каких актах конституционного значения закреплены основы финансовой деятельности субъектов РФ?
3. Назовите основные принципы финансовой деятельности государства, муниципальных образований, сошлитесь на соответствующие нормы Конституции РФ. В чем выражается содержание этих принципов?
4. На основе Конституции РФ назовите полномочия в области финансовой деятельности, относящиеся к ведению Российской Федерации, ее субъектов и их совместной компетенции, органов местного самоуправления.
5. Что относится в сфере финансов к компетенции представительных органов государственной власти на основании Конституции РФ?
6. Каковы полномочия Президента РФ в области финансов? Каковы функции его Экономического управления?
7. Каковы полномочия Правительства РФ в сфере финансов?
8. Каковы права и функции Министерства финансов РФ?
9. Что входит в систему органов федерального казначейства, каковы его задачи и права?
10. Что представляет собой Российская финансовая корпорация? Каковы ее функции и правовое положение?
11. Назовите систему налоговых органов. Кому они подчиняются?
12. Каковы задачи, функции и права налоговых органов?
13. Какие санкции вправе применять налоговые органы?
14. Каковы задачи федеральных органов налоговой полиции, система этих органов, подчиненность?
15. Какие органы осуществляют государственный страховой надзор, каковы их функции и права?
16. Какова структура банковской системы РФ?
17. Что такое кредитная организация в соответствии с законодательством?
18. На какие виды подразделяются кредитные организации?
19. Что понимается под банковскими операциями? Назовите их.
20. Какие взаимоотношения Центральное банка РФ с коммерческими банками установлены законодательством?
21. Каковы задачи, функции и права Центрального банка РФ, особенности его правового положения?
22. В чем проявляется деятельность Центрального банка РФ как органа государственного регулирования и управления?
23. Каковы взаимоотношения Центрального банка РФ с органами государственной власти и местного самоуправления?
24. Что собой представляют и чем различаются правовые и неправовые формы финансовой деятельности государства?
25. Что такое финансово-правовой акт?
26. Как (по каким основаниям) классифицируются финансово-правовые акты?
27. Дайте понятие и охарактеризуйте особенности финансово-плановых актов, приведите примеры таких актов.
28. Рассмотрите классификацию финансово-правовых актов на примере сметы конкретного бюджетного учреждения.
5. Финансовый контроль
5.1. Понятие и значение финансового контроля
Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований является финансовый контроль.
Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.
Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Итак, финансовый контроль — это контроль за законностью Целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах и закрепленные соответствующим законодательством (например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ).
Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:
а) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;
б) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
в) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);
г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
д) выявление внутренних резервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;
е) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина — это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самым финансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальных образований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов, за своевременностью выделения бюджетных ассигнований и т.д.).