Каждые пять лет, в Риме, а в дальнейшем каждый год как в Риме, так и в провинциальных центрах, специально уполномоченными на это государственными чиновниками, проводились специальные аукционы на которых частным лицам продавались права на право сбора налогов и таможенных пошлин на территориях провинций.
Те из откупщиков, которые платили наибольшую цену, получали право на сбор этих денежных средств. Собирая налоги, римские откупщики, естественно стремились не только вернуть себе уплаченную на торгах сумму за право сбора, но и получить максимальную прибыль. Однако норма этой прибыли никак не фиксировалась, что давало возможность публиканам беззастенчиво грабить провинции, с помощью создаваемой ими системы сборщиков налогов.
В результате, суммы налогов, взимаемых с населения покоренных провинций непрерывно росли и большие массы населения нищали и теряли возможность их выплачивать. Тех, кто не мог платить налоги, обращали в рабство. Поэтому, откупщики провинциальных налогов ("публиканы") были и постоянными поставщиками товара на невольничьи рынки. Количество желающих заняться откупами непрерывно росло, так как прибыль, получаемая в ходе откупных операций, составила от 200 до 400 %.[109]
С помощью созданнойими системы сбора налогов публиканы фактически начинали управлять провинциями помимо местных органов государственной власти, а случае необходимости во избежание столкновений попросту подкупая государственных чиновников, как местных так и до самого Рима включительно.
Экономическая и политическая власть публиканов, сначала в Римской республике, а в дальнейшем в Римской империи, росла вместе с количеством захватываемых Римом территорий, В результате, они, довольно быстро превратились в одну из влиятельных групп римских финансовых олигархов и уже не только собирали налоги, но и кредитовали центральную власть.
Фактическое преобразование к исходу первого столетия до н. э. Римской Республики в Средиземноморскую империю, привело к изменению в это же время ее политического устройства. Республиканские институты упраздняются, и устанавливается режим монархии, опирающийся на финансовый капитал и выражающий его интересы.
Характерна в этой связи, политика первого римского императора Августа. Им был установлен для занятия места в сенате, имущественный ценз, размером в миллион сестерциев.[110] Это, автоматически, превращало этот, некогда орган власти родовой аристократии, в своеобразный клуб римских банкиров.
Из числа сословия "всадников", начиная с правления императора Августа, набирается большая часть придворных, военноначальников, наместников провинций и других высших должностных лиц.[111]
Таким образом, Римская империя, стала формой выражения политической власти римской финансовой олигархии.
Ставшая основой внешней политики империи, римская внешняя торговля, в первые два века ее существования переживала бурный рост. Туда куда не ступала нога римского воина, прибывали римские купцы. Десятки тысяч римских монет, найдены на обширном пространстве от Рейна на западе до Западной Двины на востоке, от острова Готланд на Балтике до устья Дуная. В сотнях погребениях на территории Европы, никогда не входивших в состав Римской империи, обнаружены предметы бытового обихода, произведенные в Риме. Римские купцы, привозившие с побережья Балтики янтарь, с Британских островов и Ирландии — олово, из Африки — слоновые и носорожьи бивни, панцири черепах, пальмовое масло. Велась активная торговля с народами стран Индийского океана. Во второй половине 2 в. до н. э. первое римское посольство прибывает в Китай.[112] Это был первый официальный контакт между двумя тогдашними сверхдержавами.
В начале первого века до нашей эры., римские купцы, устанавливают постоянные торговые контакты с государствами Индии. Их присутствие стало там настолько постоянным и ощутимым, что на Малабарском побережье среди индуистских храмов, появляется римский храм, посвященный императору Августу. Навстречу, идущим из Индии шелковым тканям, рубинам, сапфирам, изумрудам, слоновым бивням и пряностям текут реки римского золота и серебра. Римские монеты: динарии и сестерции, в большом количестве в настоящее время обнаруживаются в Индии.[113]
Но, из-за отсутствия прямого пути в Индию и многочисленных посредников, торговля с Индией была убыточна для Рима. По данным римского историка и географа Плиния Старшего ежегодный дефицит Рима в торговле с Индией составлял 100 миллионов сестерциев.[114]
112
К. Куманецкий. История культуры Древней Греции и Рима — М. : "Высшая школа", 1990 — С. 280–281.