В 1999 году в городе Болонья министрами образования двадцати девяти европейских стран была подписана Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования, которая предусматривает гармонизацию европейских систем образования с учетом опыта и особенностей развития высшей школы в каждой из стран – участниц Болонского процесса. Главными задачами Болонского процесса являются создание в Европе системы сопоставимых образовательных циклов, академических степеней и квалификаций, увеличение академической мобильности студентов и педагогических работников высших учебных заведений и в конечном счете объединение образовательных ресурсов Европы в целях повышения стандартов качества и конкурентоспособности европейской системы высшего образования.
Законодательством РФ предусмотрена основа развития системы образования в соответствии с принципами, сформулированными в Болонской декларации 1999 года. Существующая в настоящий момент система источников права, которыми регулируются отношения в области вузовского и послевузовского образования, включает два уровня нормативно-правового регулирования: "внутренние", российские нормативные правовые акты, и "внешние", международно-правовые акты.
В свою очередь, система "внутренних" российских актов представлена нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне и включающими федеральные законы и подзаконные нормативные акты. Она представлена: Конституцией РФ; ФЗ 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании"; иными "профильными" федеральными законами, т.е. законами, принятыми для регулирования отношений, складывающихся исключительно в области образования; "непрофильными" законами, содержащими отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере образования. "Непрофильные" законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования.
В частности, 15.02.2005 г. Минобрнауки издан Приказ № 40 «О реализации Положений Болонской декларации в системе ВПО РФ»; на основании решения коллегии Минобрнауки РФ утвержден План мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе ВПО РФ на 2005 – 2010 г.»
Насколько актуальны вопросы финансового обеспечения образования РФ? Известно, что РФ является единственной страной, через которую проходят мировые коммуникации, связывающие три полюса (Западная Европа, Восточная Азия и Северная Америка) экономического, технологического, культурного и научного развития. Узел этих отношений захватывает территорию Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона. В этой связи для РФ глобализация становится объективным процессом. Он не может обойти вниманием сферу образования, но нельзя забывать, что "общечеловеческих" ценностей в природе не существует, и для любого государства на первом месте всегда стояли и стоят собственные национальные интересы, которые направлены на обеспечение самосохранения нации. Концепция национальной безопасности РФ определяет, что "национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.33
Все остальное реализуется постольку, поскольку соответствуют национальным интересам и способствует сближению с другими странами. Как отмечает один из ведущих идеологов глобализации М. Кастельс: "…Пока существуют национальные государства и национальные правительства, которые активно пользуются экономической конкуренцией как инструментом политической стратегии, будут существовать границы между важнейшими экономическими регионами, создающими систему национальной дифференциации внутри глобальной экономики"34.
На изменение подхода к образованию в современную эпоху глобализации и новых технологий обратил внимание Премьер РФ В.В. Путин: "Развитие образования – не только престиж нашего государства, но и залог успешного развития государства и общества. Оно должно быть качественным".35
Утверждение, что наша система образования пока еще удерживает позиции одной из лучших в мире, справедливо, – отметил В. К. Митрохин, доктор юридических наук, директор Центра региональных правовых проблем и вопросов национальной безопасности ЮСИЭПИ.
Вопрос в том, как система образования изменится при реализации «Болонского процесса». Чтобы избежать самоизоляции, Россия вынуждена была принять "правила игры" в сфере образования и науки и войти в "Болонский процесс", это факт. Для анализа ситуации желательно ознакомиться с текстом "Болонской декларации" 36, что позволит выявить «подводные камни». Что же бросается в глаза?
33
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24).
34
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ.; Науч. ред. О.И. Шкаратан. М., 2000. С. 110.
35
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Управление школой. 2001. № 15. – С. 1.