Финансовый фактор
Дальнейшее создание киевским режимом транспортных, финансовых, экономических, продовольственных и иных проблем Донбассу, наряду с целенаправленным нарушением ВСУ артиллерийскими обстрелами гражданской инфраструктуры водоснабжения и электроснабжения, ведёт к запрограммированной гуманитарной катастрофе на территории всего Донбасса, как в ДНР и ЛНР1, так и на контролируемой военно-гражданской администрацией Киева территории Донецкой и Луганской областей. В такой обстановке лишь открытая граница республик Донбасса с Россией создаёт условия для противодействия превращению ДНР и ЛНР в гетто для мирного населения по лекалам нацизма.
Давно уже перестала удивлять позиция двух участниц Нормандского формата – Германии и Франции, которые, по сути дела, поощряют киевский режим на блокирование исполнения минских соглашений, провоцируя углубление конфликта Украины с Россией. В подобной ситуации РФ в качестве страны – постоянного члена Совета Безопасности ООН обязана индивидуально принять достаточные меры по предотвращению гуманитарной катастрофы на своих границах, в том числе, с помощью принуждения киевского режима к соблюдению на Украине основных положений Устава ООН по правам человека.
При этом РФ исключит использование военного принуждения в отношении киевского режима при отсутствии масштабного военного столкновения ВСУ и вооружённых сил ДНР и ЛНР и при отсутствии военного противодействия усилиям России по восстановлению мира между конфликтующими сторонами на Донбассе.
Правящий режим Украины отказался от исполнения в полном объёме своих государственных обязанностей перед жителями ДНР и ЛНР, создавая максимальный уровень проблем по гуманитарным аспектам, инспирирует на их территории террористические акты, создаёт атмосферу страха и насилия, вызывая обстрелами постоянную угрозу жизни для граждан, в том числе при пересечении ими линии разграничения. Свои усилия киевский режим направляет на поддержание конфликта, а не на его урегулирование.
В этой связи Россия вынуждена брать на себя инициативу и, хотя бы в минимальных объёмах, нормализовать социально-экономическую ситуацию в ДНР и ЛНР до исполнения минских соглашений в полном объёме.
В этих целях РФ приходится принимать на себя ряд финансово-экономических обязательств с обязательной компенсацией их в дальнейшем Украиной, по предпочтительному сценарию, либо непосредственно ДНР и ЛНР.
Чтобы избежать превращения указанных выше обязательств РФ в дополнительную нагрузку на российский бюджет, необходим подбор корректных финансовых мер, который следует тщательно рассчитывать.
В ином случае, традиционное использование бюджетных средств приведёт к росту налогов, что понизит наполняемость бюджета как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективах. Либо возникнет потребность в перераспределении расходов бюджета РФ, сокращая расходы по другим его статьям.
Подобная дилемма: решение одних проблем за счёт ухудшения условий для всей экономики страны – козырная карта застоявшегося в финансах экспертного сообщества при оправдании им способа устранения конкретной финансовой проблемы, но исключительно лишь с ухудшением условий в российской экономике в целом. Другими словами, чтобы это экспертное сообщество в финансах ни предлагало, итоговый результат всегда сводится с минусом для России.
Альтернатива бюджетным средствам
При рассмотрении альтернативного подхода к организации финансирования Донбасса в целях нейтрализации его блокады киевским режимом остановимся на следующих аспектах.
Во-первых, ДНР и ЛНР не являются регионами Российской Федерации. В этой связи масштабное использование бюджетных средств РФ для поддержания экономики и социальной сферы республик Донбасса является некорректным.
Во-вторых, использование бюджетных средств РФ для поддержки Донбасса может создать дополнительную нагрузку на федеральный бюджет и местные бюджеты приграничных с украинским Донбассом регионов России. Соответственно, рост бюджетных затрат вызовет необходимость увеличения фискальной нагрузки (в частности, налогов) в той или иной форме, что поставит под угрозу выполнение планов по наполнению доходной части бюджетов и по финансированию иных программ за счёт бюджетов.
Для избегания бюджетных проблем в РФ целесообразно обратиться к использованию ресурсов непосредственно финансовой системы страны, характерной их особенностью является срочный характер финансовой поддержки и обязательность возврата предоставленных средств с их приростом.