Русские императоры наивно полагали, что население новых территорий будет им бесконечно благодарно и сохранит навеки верность престолу. Кроме того, Петр I и последующие императоры сознательно противопоставляли прибалтийское (то есть немецкое) и отчасти финское (то есть шведское) дворянство русскому дворянству.
Таким образом, правители России сознательно отказались от проведения интеграции присоединенных земель. Такая политика дала несколько сбоев, как, например, в Крыму и Польше, где под угрозой потери этих регионов царское правительство было вынуждено принять некоторые и, замечу, явно недостаточные меры для интеграции их с остальной частью империи.
В Финляндии же на первых порах сепаратистских настроений не замечалось. Как писала А.Ю. Бахтурина: «Александр I и его окружение вряд ли задумывались о глобальных политических последствиях публикуемых в 1808–1809 гг. манифестов и конституции особого статуса Финляндии. Применительно к началу XIX в. большинство закрепленных императорскими манифестами прав Финляндии были не более чем декларацией. Так, бывший главным символом финской автономии сейм не собирался с 1809 по 1863 г. Но именно их формулировки стали использоваться в качестве решающих аргументов в национально-политической борьбе финской общественности в конце XIX — начале XX в.
Фактически Финляндия в составе Российской империи стала обладать областной автономией. Она была настолько широкой, что граничила с автономией, основанной на династической унии, хотя юридически такое положение не было оформлено законодательными документами. Кроме того, в течение почти всего XIX в. не был разработан порядок введения в действие общеимперских законов на территории Финляндии, осуществления верховных прав имперской власти на территории княжества. Эти моменты открывали перед юристами, государственными и общественными деятелями широкие возможности для истолкования правового положения Финляндии в составе Российской империи, самых разных оценок правомочности действий российских властей в отношении княжества»[6].
Во второй половине XIX века автономный статус Финляндии укрепился. Согласно манифесту Александра II от 13 июня 1886 г., сейм получил право законодательной инициативы. Общему собранию Сената в 1869 г. было разрешено самостоятельно решать ряд дел, связанных с управлением княжеством.
В 1894 г. в Уголовном уложении Великого княжества Финляндского было закреплено указание на то, что финны являются российскими подданными. Александр III стремился достичь объединения таможенной, почтовой и денежной систем Финляндии с общеимперскими, но не успел завершить начатое дело.
Манифестом от 3 февраля 1899 г. из юрисдикции финляндского сейма были изъяты вопросы, имевшие общегосударственное значение. Например, в ведение Министерства внутренних дел было передано управление почтами на территории Финляндии. В 1899 г. вышел манифест «О порядке издания общих для всей империи со включением Финляндии законов», а 7 июля 1900 г. был издан манифест «О постепенном введении русского языка в делопроизводство».
Уверен, что у многих читателей возник вопрос — а зачем Финляндия была нужна России? Средств из бюджета на нее шло больше, чем оттуда получали налогов, рекрутов она не поставляла, а была эдаким чужеродным вкраплением.
Ответ прост: исключительно ради обороны Санкт-Петербурга и северо-западных рубежей России. Финский залив — это западные ворота Петербурга. Южное побережье залива ровное и низменное и, соответственно, неудобное для постройки береговых крепостей. На финском побережье изрезанное побережье с тысячами островов — шхеры. Именно там удобно строить береговые укрепления.
Сама природа сделала уникальный шхерный фарватер, по которому корабли самых разных классов, включая крейсера, эсминцы, подводные лодки и др., могли пройти от шведских берегов прямо к Кронштадту. Причем, даже самый сильный флот, действовавший в Финском заливе, не мог их перехватить, не входя в шхеры.
Еще в 1810 г. Александр I заявил, что Финляндия должна стать «крепкой подушкой Петербурга».
В начале XIX века в Финском заливе были четыре крепости — Кронштадт, Свеаборг, Выборг и Ревель. В середине XIX века Ревельская крепость была упразднена. В 1830 г. началась постройка крепости Бомарзунд на Аландских островах. Но строилась она крайне медленно, и к 1854 г. была выполнена лишь пятая часть намеченных работ. В июле 1854 г. англо-французский десант захватил недостроенную крепость. В 1856 г. по решению международной конвенции принадлежавшие России Аландские острова были объявлены демилитаризованной зоной.
6
Бухарина А.Ю. Окраины Российской империи: государственное управление и национальная политика в годы Первой мировой войны (1914–1917).М.: РОССПЭН, 2004. С. 228–229.