Следующим шагом по пути формирования королевской администрации стал ордонанс от 23 марта 1302 г. «о благе, пользе и преобразовании королевства», изданный Филиппом IV Красивым[253]. Впоследствии названный клерками Канцелярии «Magna statuta», он повторил и тем самым закрепил многие введенные Людовиком IX Святым нормы о поведении, дисциплине, запретах и наказаниях служителей короны Франции — теперь от прево до членов Королевского совета. Отдельные статьи были посвящены работе выделившихся к тому времени ведомств, Парламенту и Совету, а главное впервые оговаривалось, что отныне бальи и сенешали не могут сочетать свою службу с участием в заседаниях Совета при короле[254]. Так происходит разделение функций между сеньориальным по своей природе Королевским советом и служителями короля на местах.
Главным нововведением в службе бальи и сенешалей стало делегированное королем право вершить от его имени суд и принимать апелляции на приговоры всех местных инстанций. Именно это превратило бальи и сенешалей из местных агентов в представителей короля и государства. На этом этапе функции бальи и сенешаля оставались целостными: представители короля в бальяже и сенешальстве выступали одновременно судьями, администраторами, главами местных финансов и войска. По мере разрастания компетенции им становилось все труднее единолично исполнять эти обязанности. К тому же сенешали и бальи обязаны были регулярно прибывать в Париж: в Палату счетов дважды в год сдавать отчеты (счета) о доходах и расходах короля для проверки; в Парламент на слушания дел по апелляциям из своего округа, в строго определенные сроки; позднее и в Налоговую палату для отчетов о сборе налогов[255].
Под началом бальи и сенешалей вскоре появилось большое число помощников: сборщиков налогов, нотариусов, королевских адвокатов и прокуроров, сержантов и других. Довольно быстро бальи и сенешали теряют судебную функцию: сначала возникла служба судей (juge-mage), а с 1389 г. — генеральных наместников, замещающих бальи и сенешалей в главной сфере власти, в правосудии[256]. В обязанности бальи и сенешаля всегда входила защита прав короля, и будущее короны Франции поначалу и долгое время напрямую зависело от их активности и профессионализма[257]. Хотя со временем бальи и сенешалям больше не приходится судить, тратить время на продажу вина, зерна и дров или собирать талью, они по-прежнему отвечают за все и являются представителями верховной власти на местах («королями в своем бальяже», по выражению Б. Гене)[258]. В качестве оборотной стороны их всевластия они выступали главной мишенью для критики подданных.
В этой структуре местного аппарата столица королевства, Париж, представляла собой исключение: во главе города стоял королевский прево, чьи функции были идентичны прерогативам бальи: он также являлся судьей первой инстанции по делам домена, главой местных финансов и армии[259]. В подчинении прево Парижа в его резиденции, Шатле, находились штаты аудиторов для ведения судебных расследований, а также ассесоров, адвокатов и прокуроров для слушания судебных дел, нотариусов-секретарей — для документации и приставов для исполнения приговоров. В условиях Столетней войны и политических кризисов, связанных с ней, все большее значение среди обязанностей прево Парижа приобретает охрана порядка в столице, ее защита и ведение боевых действий. В силу этого увеличивается число сержантов Шатле и повышается их статус[260].
Внутри Королевской курии отдельные ведомства предстают долгое время частями единого целого. Такая нерасчлененная структура — Дома и Дворца — детально расписана в серии ордонансов, изданных Филиппом V Длинным в 1318–1320 гг.[261] Процесс выделения верховных палат протекал сложно и нелинейно, начавшись с разделения Курии на Дом и Совет. Ввиду этого целесообразно будет наметить основные вехи становления каждого ведомства в отдельности (даты институционального оформления сведены в таблицу № 1).
254
Статья 16 ордонанса гласит: «Не желаем, чтобы сенешали и бальи были бы из нашего Совета, пока будут на их службе; и если прежде были приняты в Совете, не желаем, чтобы они являлись туда, пока длится их служба (
255
Ордонансы 1303 г., 31 июля 1338 г., 1362–1363 г. (ORF. I. 386; XII. 44; IV. 409–10). Уже при Филиппе II Августе бальи обязаны были приезжать с отчетами в Париж четыре раза в год. См.:
256
Занимавшие с самого начала должности бальи и сенешалей дворяне редко обладали необходимыми юридическими знаниями, и суд уже с XIII в. вершился без них. Столетняя война лишь усилила их воинскую функцию в ущерб судебной. Вскоре у бальи и сенешалей наместников станет два: по уголовным и гражданским делам. См.:
257
Их излишнее рвение в отстаивании королевских интересов стало «притчей во языцех». См.: об этом:
258
Об эволюции функций бальи и сенешалей см.:
259
Сама административная единица именовалась «превотство и виконтство», что напрямую связано с историей возвышения Капетингов, графов Парижских, которые не решились, во избежание повторения прецедента, назвать адекватно службу представителя короля в Париже, опасаясь его излишнего возвышения. См.:
260
Ордонансы февраля 1321 г., 24 апреля 1337 г., 27 апреля 1338 г. (ORF. I. 743; II. 517; XII. 43). По ордонансу июня 1405 г. сержантов в Париже насчитывалось 220 человек (ORF. IX. 76).
261
Указ от 18 июля 1318 г. и 10 июля, 16 ноября, 3 декабря 1319 г., 27 мая и декабря 1320 г. (ORF. I. 656–733).