Первым ведомством, получившим хартию об институциональном оформлении, стала Палата счетов (Chambre des comptes/Camera compotorum). Это вызвано двумя обстоятельствами. Корона вначале располагала только домениальными доходами и поступлениями от регальных прав, и ее власть напрямую зависела от исправного пополнения казны и правильного расходования средств[262]. К тому же, проверка финансовых отчетов требовала специальных знаний, что привело к скорому удалению из этой сферы сеньориального окружения короля и оформлению (ок. 1260–1270-х гг.) группы профессионалов. Они регулярно проверяли счета прево, бальи и сенешалей и готовили заседания «Совета в счетах» (Curia in compotis). С 1256 г. их стали официально именовать «мэтрами счетов». Поскольку сама казна, как и финансовые архивы, хранилась в Тампле, мэтры счетов периодически собирались там вместе со служителями Денежной палаты. Двойственное положение Палаты счетов, т. е. генетическая связь с Королевским советом и реальная зависимость от архивов, находящихся в Тампле вместе с казной, изменилось кардинальным образом ок. 1295 г., когда казна переехала в Лувр, а затем во Дворец в Ситэ. По ордонансу 1300 г. король запретил членам Совета до полудня входить в Палату счетов[263].
В 1313 г., Палата счетов получила новое помещение в перестроенном Дворце в Ситэ — комнату рядом с покоями короля, что отразилось в ее названии («Палата»). Здесь же разместился и архив ведомства. Такое местоположение продиктовано было давней традицией: вначале король сам выслушивал отчеты и проверял счета, а позднее должен был иметь быстрый доступ к ним. Ее организационную структуру, численность и полномочия зафиксировала серия ордонансов, завершившаяся институциональным оформлением главного финансового ведомства в 1320 г.[264] Палата счетов стала верховным органом контроля за сбором и расходованием королевских доходов в центре и на местах. Помимо домениальных доходов Палата счетов отвечала на первых порах (до 1357 г.) и за все налоговые сборы — габель, фуаж и др.
В основе высокого статуса Палаты счетов лежали общественно значимые функции: помимо проверки и утверждения королевских счетов, она имела право выдавать грамоты о финансовых милостях и привилегиях, о помилованиях в финансовых исках, о возвращении изгнанных за пределы королевства, об аноблировании, о легитимации внебрачных детей и т. д.[265] Наряду с главной функцией охраны королевского домена, Палата счетов осуществляла дисциплинарный контроль над всеми финансовыми чиновниками, а также разбирала их споры и конфликты, принимала оммажи королю и, наконец, регистрировала королевские указы с правом ремонстрации. Палата счетов обладала и существенными судебными функциями, что явилось со временем источником ее конфликтов с Парламентом и Казначейством[266]. Хотя судебная компетенция Палаты счетов была ограничена финансовой сферой, сама размытость квалификации такого рода дел помогала служителям ведомства расширять свои полномочия.
Статус Палаты счетов как суверенной курии обозначился к концу XIV в.: указом Карла V от 7 августа 1375 г. канцлеру запрещалось скреплять печатью письма, апеллирующие на решения Палаты счетов[267]. Этот статус был официально закреплен ордонансом, изданным Карлом VII в декабре 1460 г.: в нем провозглашалось монопольное право Палаты счетов контролировать все доходы и расходы короны, проверяя счета от всех казначеев и сборщиков, в центре и на местах. Важнейшим пунктом этого ордонанса явилось положение о подчинении Палаты счетов королю без каких-либо посредников, причем особо оговаривалось неподчиненность ее Парламенту[268]. Вместе с тем, король остался главой Палаты счетов, что снижало степень ее суверенности в сравнении с Парламентом. Палата счетов, как и другие верховные ведомства, пережила раскол в период королевской схизмы 1418–1436 гг., что имело следствием создание аналогичных палат в провинциях королевства[269].
Судебная сфера занимала исключительно важное место в структуре власти монарха, поскольку являлась первой формой реализации политического верховенства. Ввиду этого выделение Парламента, верховного судебного ведомства, из Королевской курии происходило наиболее сложно и постепенно[270]. Король изначально был и до конца Старого порядка оставался верховным судьей. Вначале он судил в окружении Совета из ближайших вассалов — прелатов и баронов. Постепенно на Совет короля по судебным делам стали приглашаться знатоки права. С 1239 г. для таких заседаний Совета появляется слово «Парламент» (Pallamentum), с 1253 г. — «Совет короля в Парламенте» (Curia regis in Parlamento). Знаменитый указ Людовика IX Святого от 1258 г., запрещавший судебный поединок в пользу апелляции к королю, стал краеугольным камнем в основании Парламента: помимо суда первой инстанции по делам домена он превратился в верховный апелляционный суд для всего королевства. Наплыв дел и нужда в архивах не позволяли следовать за вояжирующим королем «Совету в Парламенте». Парламент отделяется от короля и оседает в Париже, и отныне подданные точно знают, где искать королевское правосудие. С 1254 г. по инициативе секретаря начинается ведение регистров Парламента, вскоре превратившихся в «память государства». Наконец, в период королевской схизмы, воспользовавшись начавшейся неразберихой, Парламент создает свою канцелярию[271]. С 1268 г. выделяется специальное помещение для его заседаний: сначала рядом со старым Дворцом в Ситэ и Святой капеллой, а с 1313 г. внутри перестроенного Дворца (см. гл. 8). С закреплением Парламента в Париже меняется его статус. В 1273 г. появляется формула «per arrestum Curie», означающая, что уже не сам король, а советники суда без него выносят приговор. С 1296 г. во главе Парламента становятся два президента. Хотя Парламент по-прежнему состоит из королевских советников, среди них образуется устойчивая группа профессионалов — знатоков права, именуемых magistri tenentes Parlamentum, постепенно вытесняющая сеньориальный элемент.
262
О первостепенном значении доходов короны и центральном месте Палаты счетов в становлении институтов королевской власти см.:
263
Об оформлении Палаты счетов см.:
264
Таковым стал ордонанс, изданный в феврале 1320 г. в Вивье-ан-Бри. Однако ему предшествовали ряд статей в общих ордонансах о службах Дома и Дворца: ордонанс декабря 1316 г., 19 июля 1318–10 июля 1319 гг… 16 ноября 1318 г… 25 октября 1320 г. (ORF. I. 660, 668, 716–717; Les Chambres des comptes. P. 1–18).
265
Ордонансы от ноября 1323 г… 13 марта 1340 г… 21 июля 1368 г., 3 апреля 1389 г. (ORF. I. 776–778. XII. 53; V. 19–20: VII. 256–260).
266
Так, изъятие дел. связанных с доменом, у Палаты счетов и их передача в ведение казначеев вызвала крайнее недовольство членов палаты, и указ от 17 марта 1390 г. установил совместную компетенцию обоих ведомств в управлении королевским доменом (ORF. VII. 236–238: 408–409).
268
ORF. XIV. 510–512 (estre à Nous subgectz sans moyen, et sans ressort aucun en nostredit Parlement ne ailleurs).
269
В период «двойной монархии» помимо Палаты счетов в Бурже под властью дофина Карла им же была создана Палата счетов в Дофинэ, а английскими властями в г. Кане (
270
Этот процесс отразился в серии ордонансов о структуре и полномочиях ведомства: от 4 апреля 1260 г. о судебных поединках, 1 апреля 1274 г. об адвокатах, 14 апреля 1275 г. о процедуре подачи апелляций из Бретани, 28 марта 1277 г., 2 апреля 1279 г., 6 апреля 1287 г., 22 апреля 1291 г., 7 апреля 1302 г. о компетенции (ORF. I. 87, 300, 320, 386, 396; XI. 352, 354; XII. 325, 353–357).
271
Сначала в 1417 г. возникает «малая печать» Парламента, а решением от 6 декабря 1418 г. Парламент приравнял ее к большой печати Канцелярии. В дальнейшем Парламенты в провинциях пошли по пути Парижа, создав свои канцелярии. См.: