Военные, введенные в правительство, были слишком стары, чтобы стать серьезной оппозицией генералиссимусу. Кейпо де Льяно попросту проигнорировали. Председатель Государственно-административной хунты, шестидесятилетний генерал Гомес Хордана, который импонировал иностранным дипломатам своей благородной внешностью патриция, стал министром иностранных дел и вице-председателем кабинета. При генерале Примо де Ривере он входил в его военную директорию, где отвечал за марокканские дела, а теперь стал преданным франкистом. Примерно его ровесник низенький генерал Давила стал министром обороны. Не меньший сторонник Франко, Давила, кроме того, не имел особых личных амбиций. Генерал Северьяно Мартинес Анидо, семидесяти пяти лет, стал министром общественного порядка. Печально известный своей жестокостью, проявленной им в бытность свою в 20-е годы гражданским губернатором Барселоны, когда стало нормой постыдное правило расстреливать заключенных «при попытке к бегству», он заслужил приязнь Франко тем, как сумел навести порядок при генерале Примо де Ривере. Мартинес Анидо был ответствен за чистки среди левых на захваченных националистами территориях. В самом конце 1938 года он умрет, и его функции перейдут к министру внутренних дел.
Министр финансов Андрес Амадо, член Испанского действия, также ранее служил диктатуре генерала Примо де Риверы — тогда он был генеральным директором службы гербового сбора под началом своего друга Кальво Сотело. Молодой интеллектуал-монархист Педро Сайнс Родригес стал министром образования, инженер Альфонсо Пенья Бёф (Boeuf) — министром общественных работ. Умеренный карлист Томас Домингес де Аревало, граф де Родесно, был поощрен за свое сотрудничество в деле унификации постом министра юстиции. Консерватор Педро Гонсалес Буэно — «новая рубашка» (camisa nueva), новообращенный фалангист — также получил награду за свою роль в унификации: он стал главой синдикалистской организации — своего рода патерналистским министром труда92.
Это правительство стало испытательным полигоном на будущее двадцатилетие, когда Франко будет стараться поддерживать равновесие политических сил националистского лагеря93. Состав кабинета отражал готовность каудильо назначать министров отнюдь не по их компетенции, а по их лояльности. Он хотел было даже сделать своего брата Николаса министром промышленности и торговли, но против этого выступил Серрано Суньер, заявив, что будет «слишком много семейственности». Франко сдался, только когда Серрано Суньер пригрозил подать в отставку. По предложению «куньядиссимуса» на это место был назначен друг детства Франко, морской инженер Хуан Антонио Суансес. Он окажется отцом губительной для страны экономической политики автаркии, которую потом будет проводить сам Франко. Николас Франко был направлен послом в Лиссабон, где он впоследствии станет полезным посредником между каудильо и доном Хуаном Бурбоном95. Сангронис был направлен послом в Венесуэлу, что можно считать почетной ссылкой, потому что немцы и итальянцы считали его англофилом94.
Поговаривали, что Серрано Суньеру отдадут также пост генерального секретаря ФЭТ и де лас ХОНС. На самом деле его получил попавший в плен к республиканцам и впоследствии обмененный ветеран-фалангист Раймундо Фернандес Куэста. Это было предусмотрительное решение Франко: он хотел сделать жест в сторону Пилар Примо де Ривера и фалангистов из числа «старых рубашек» (camisas viejas), а также приручить человека, у которого были основания претендовать на роль наследника Хосе Антонио Примо де Риверы. Вера Франко в то, что всякого можно купить, очень редко подвергалась сомнению. В своем первом правительстве Франко сделал Фернандеса Куэсту также министром сельского хозяйства. Это был катастрофический выбор. Насадив по всей стране коррумпированных синдикалистских чиновников, Фернандес Куэста не только не сохранил прирост сельскохозяйственной продукции, достигнутый за время войны во франкистской зоне, но и довел в сороковых годах страну до голода95.
Каудильо заявил, что новое правительство будет тоталитарным: в Испании будет подавлена классовая борьба, не останется политических партий и избирательной системы, присущей либеральной демократии96. Франко, по существу, сам вызвал к жизни послевоенные экономические трудности, приняв на вооружение политику автаркии, рабски подражая в этом своим союзникам из стран Оси и исключив тем самым возможность получить кредиты от Британии, Франции или Соединенных Штатов. Наивность Франко в вопросах экономики поражала. Меньше чем через год в условиях полного экономического развала он вдруг объявит, что Испания находится на пороге самообеспечения оружием и близка к решению проблем жилья, образования и здравоохранения. Он также подчеркнет свою уверенность, что Испания именно в условиях автаркии сможет достичь полного экономического процветания97.
95
Николас позже оказался вовлеченным в сомнительные сделки, в которых злоупотреблял авторитетом брата, а когда возник скандал с обвинениями в мошенничестве, Франко взял его под защиту. Николасу инкриминировали и продажу рекомендательных писем министрам, и участие в кампаниях, связанных с правительством. Три из них, в частности, прогорели, и Николаса спасло лишь благорасположение Франко.