«Бюджетный маневр» от Силуанова предусматривает экономию средств в размере почти 3 трлн. руб. Основная новация этого года — сокращение перечислений бюджетных средств во внебюджетные фонды, в первую очередь в Пенсионный. За три года экономия по всем фондам составит почти 2 трлн. рублей.
Еще одна статья экономии — снижение расходов на госзакупки на 5%, это оставит в бюджете 360 млрд. руб. за три года.
Деньги планируют сэкономить, переведя содержание медучреждений на средства обязательного медицинского страхования. Доля федерального бюджета в общих расходах на здравоохранение уменьшится с 15,7% в 2013 году до 9,7% в 2016 году, доля консолидированных бюджетов субъектов РФ — до 40,1% с 41,6, тогда как доля расходов фондов ОМС за этот период вырастет до 50,2% с 42,7.
Эксперты сомневаются, что за три года в России удастся наладить систему ОМС так, чтобы за счет фондов оказывалась не только специализированная, но и высокотехнологичная медицинская помощь, например, проводились хирургические операции. Но Минфин непреклонен: хотели реформировать здравоохранение — займитесь этим, но дополнительные средства не просите, их всё равно нет.
Примерно такая же ситуация и с образованием — обязательства все больше будут перекладываться на плечи регионов. Расходы из федерального бюджета в 2013 году составят 681,5 млрд. руб., а в 2016 году снизятся до 600,6 млрд. Тогда как у регионов они вырастут до почти 3 трлн. с 2,3 трлн. руб. в этом году.
Наблюдатели уверены, что это фактически означает провал социальных программ по той простой причине, что в сложных экономических условиях для регионов эта задача окажется непосильной.
Несмотря на маневры и активный поиск новых источников доходов, бюджет РФ всё равно остается в дефиците, и в 2015 году Россия уже не выйдет на сбалансированный бюджет, как планировала раньше.
Неприкасаемыми в бюджете уже который год остаются военные расходы, объём которых будет только расти. Если в 2013 году на национальную оборону в федеральном бюджете запланировано 2,098 трлн. руб. (15,7% в общей структуре расходов), то к 2016 году эта сумма вырастет на 63% — до 3,418 трлн. (22% от общих расходов бюджета).
На национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2013 году будет потрачено 2,048 трлн., а в 2016 году — уже 2,196 трлн. руб. (рост на 9%).
Сэкономленные же в результате «бюджетного маневра» средства в первую очередь будут направлены на исполнение указов президента — на них выделено более 2 трлн. руб. за три года. В частности, на зарплаты бюджетникам, увеличение материнского капитала и пенсий военным, предусматривается и финансирование ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья, увеличивается поддержка ряда отраслей.
Пойдут дополнительные средства и на строительство высокоскоростной магистрали Москва—Казань (363 млрд. руб.) и ЧМ-2018 (80,6 млрд.). Кроме того, дополнительных денег может потребовать пенсионная реформа, в частности на стимулирование более позднего выхода на пенсию.
Неудивительно, что предложения Минфина вызвали на «нулевом» чтении бурную реакцию со стороны депутатов Госдумы, которые сочли их весьма жёсткими. К ним присоединила свой голос и «социальный» вице-премьер Ольга Голодец. Минфин возражает оппонентам, что у них будет почти месяц, чтобы вместить в эти рамки свои программы, поэтому пока рано говорить о недофинансировании. Однако уже ясно, что за тающие госфинансы в июле–августе развернется нешуточная борьба бюджетополучателей.
Наталья Акиндинова, руководитель Центра развития ВШЭ, оценивает предложения Минфина по бюджету на 2014–2016 годы
— Как вы оцениваете цифры, представленные Минфином?
— Минфин вышел с более пессимистичным прогнозом по доходам, чем в бюджете на 2013–2015 годы. Выпадает около 500 млрд. руб. доходов, а в условиях замедления экономического роста есть риск, что бюджет недосчитается еще большего объема доходов. И тут самый важный вопрос — приоритеты в расходах. Есть обещания государства в социальной сфере, в том числе определенные указами президента, есть заявленные инвестиционные проекты. В Минфине и правительстве понимают, что все полностью их выполнить не позволят нынешние бюджетные параметры. Придется выбирать. Пока, если посмотреть на представленную структуру расходов, выбор сделан следующим образом. Продолжается рост доли расходов на оборону и безопасность, происходит индексация всех видов выплат военным, работникам органов безопасности, Следственного комитета, госчиновникам и т.д. При этом, хотя в бюджетном послании президента допускалась возможность растянуть финансирование программы вооружений на более длительный срок, в проектировках этого не предусмотрено. Рост расходов на национальную оборону — по 300–500 млрд. руб. каждый год. При этом сокращаются расходы на образование, здравоохранение. В федеральном бюджете — и номинально, и по доле от расходов, в консолидированном — в процентах ВВП. Приоритетным остается лишь повышение зарплаты в этих сферах. Помимо этого не решена проблема сбалансированности региональных бюджетов, на которые ложится основная часть социальных обязательств, хотя с виду всё вроде сбалансировано. Так что новый бюджет содержит те же проблемы, что и предыдущий, но еще усугубившиеся. Это несоответствие между доходами и обязательствами и перекошенная структура расходов.
— Минфин обещает провести бюджетный маневр и повысить эффективность расходов.
— Я за бюджетный маневр и за повышение эффективности расходов. Но по заявленным главным приоритетам — а это олимпийские проекты, высокоскоростные магистрали, развитие Дальнего Востока, оборонные проекты — нет даже разговоров о том, что там надо увеличивать эффективность.
Если говорить о маневре, то за счёт чего предлагается изыскать 600 млрд. руб. на финансирование приоритетов? Основной источник — снижение трансфертов в Пенсионный фонд. Но его реалистичность вызывает сомнения, поскольку предполагает одновременное повышение порога зарплат, облагаемого по максимальной ставке, повышение тарифов для тех категорий, которые досрочно выходят на пенсию, отмену льгот для малых предприятий. С последним предложением, например, не согласно Минэкономразвития. Минфин также планирует появление допдоходов за счет переноса в распределительную часть пенсий 4% накопительных отчислений. Однако уже было решено, что период выбора между системами продлевается, поэтому прямо сейчас ПФР не может получить эти деньги. Есть и предложения по допрасходам, вообще не обеспеченные никакими источниками. Правда, Минфин сейчас активно проводит совещания, пытается найти резервы.
— Но где они?
— В этом году проблемы будут закрываться средствами Резервного фонда. Но что касается следующих лет, то там идет сокращение планируемого общего объема расходов на 300–400 млрд. руб. ежегодно. При этом предполагается, что инвестпроекты будут дополнительно финансироваться из ФНБ, однако там речь идет о 450 млрд., растянутых на три года. По сути, общий объем инвестиций снижается. Причем таким образом, что еще больше искажается структура бюджета, сокращаются расходы по статьям «Образование» и «Здравоохранение». Это как раз материальные затраты, инвестиции в текущий ремонт, оснащение. В регионах же просядет ЖКХ: у них, с одной стороны, ограничения по доходам и недостаток трансфертов, а с другой — обязательства по увеличению зарплат. Инвестиции в инфраструктуру ЖКХ уже сокращаются.
— Какой же, по вашему мнению, выход из этой ситуации?
— Хотя бы не увеличивать расходы на оборонку, снизить расходы на содержание чиновников, на индексацию их зарплат и не выделять деньги на высокоскоростную магистраль Москва—Казань. На нее проектной документации даже еще нет. Будут потрачены деньги на рельсы, вагоны, рабочую силу, но насколько там все расцветет вокруг, пока серьезно никто не считал.
Лана САМАРИНА, Ирина ГРАНИК
ОБ АУТСОРСИНГЕ, БУДЬ ОН НЕЛАДЕН!