Статьёй 8 указанного Федерального закона, предусмотрено, что в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного средства массовой информации уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного средства массовой информации, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором Российской Федерации или подчинённым ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее десяти дней со дня вынесения предупреждения (ч.1). Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке (ч.2). В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации, деятельность соответствующего средства массовой информации подлежит прекращению в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч.З).
В соответствии с Положением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228 Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пункт 5.1.1.1); Роскомнадзор осуществляет регистрацию средств массовой информации (пункт 5.4.1).
Судом установлено, что газета «Своими именами» зарегистрирована как средство массовой информации 10 августа 2009 года (свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-37115). Учредителем газеты является Илюхин Константин Владимирович - третье лицо на стороне ответчика по настоящему делу (л.д. 15).
17 марта 2011 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вынесла письменное предупреждение №ГЖ-05001 редакции и учредителю газеты «Своими именами» за нарушение требований статьи 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», выразившееся в публикации в газете №11 за 15 марта 2011 года материала под заголовком «Кремль толкает народ к революции», содержащего следующие высказывания:
- «...если обстоятельства вынудят нас воевать, мы в состоянии вести войну до конца с антинародным правительством»;
- «Революционная война есть война народных масс, вести её можно, лишь мобилизуя народные массы, лишь опираясь на народные массы»;
- «Центральной задачей революции, высшей её формой является захват власти»;
- «Если хочешь, чтобы оружия не было на улицах, - берись за оружие»;
- «В России без вооруженной борьбы не смогут занять подобающего им места ни трудящиеся, ни народ в целом, и революция не сможет победить»;
- «Мы ставим себе цель разгромить ... облечённых властью»;
- «Отбросить слово «страх»! Не следует бояться беспорядков», в которых, по мнению Роскомнадзора, наличествуют публичное оправдание терроризма, возбуждение социальной розни, публичные призывы и подстрекательство к насильственному изменению основ конституционного строя Российской Федерации (т.1 л.д.21-22).
13 сентября 2011 года Роскомнадзором в адрес редакции и учредителя газеты «Своими именами» вынесено письменное предупреждение №ПК-19477 за нарушение требований статьи 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» и статьи 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», выразившееся в публикации материалов Зубкова Н.П. в газете «Своими именами» №31 за 02 августа 2011 года под заголовком «Что делать? Революцию!» и в газете” №33 за 16 августа 2011 года материалов под заголовком «Крысиный фронт разгромить!» и «Народ победит!», содержащих следующие высказывания:
- «...надо брать власть... на баррикадах»;
- «...в максимальной степени сочетать обучение с практической (силовой) деятельностью для силовых (вооруженных) формирований...
Оперативно учитывать опыт ведения силовых действий, устранять ошибки и недостатки, внедрять удачные приемы и методы борьбы»;
- «...необходимо использовать тактику непрерывных забастовок и применения жестких, вооруженных методов свержения воровской власти», в которых, по мнению Роскомнадзора, содержатся публичные призывы к осуществлению террористической деятельности.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и никем не опровергнуты.
Понятие экстремистской деятельности закреплено в статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», из которой следует, что экстремистская деятельность предполагает совершение активных действий, целью которых является насильственное изменение основ конституционного строя, публичное оправдание терроризма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, силовое свержение действующей государственной власти, также достижение других целей, указанных в данной статье Закона, а равно призывы или подстрекательство к совершению таких действий.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 г. №16 “О практике применения судами закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” следует, что выясняя вопрос о том, имеет ли место злоупотребление свободой массовой информации, суду необходимо учитывать не только использованные в статье, теле- или радиопрограмме слова и выражения (формулировки), но и контекст, в котором они были сделаны (в частности, каковы цель, жанр и стиль статьи, программы либо их соответствующей части, можно ли расценивать их как выражение мнения в сфере политических дискуссий или как привлечение внимания к обсуждению общественно значимых вопросов, основаны ли статья, программа или материал на интервью, и каково отношение интервьюера и (или) представителей редакции средства массовой информации к высказанным мнениям, суждениям, утверждениям), а также учитывать общественно-политическую обстановку в стране в целом или в отдельной её части (в зависимости от региона распространения данного средства массовой информации), Судам необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 5 Декларации о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации юмористический и сатирический жанр, защищаемый статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, допускает большую степень преувеличения и даже провокации при условии, что общество не вводится в заблуждение относительно фактической стороны дела.
Суд вправе разрешить требования о прекращении деятельности средства массовой информации, дав оценку правомерности вынесенного предупреждения (пункт 36 названного Постановления).
Следовательно, предупреждение, вынесенное регистрирующим органом в адрес средства массовой информации как доказательство по делу, подлежит проверке и оценке в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации.