Необходимо начать формирование мнения о безнаказанности отделения для региона, который этого пожелает. Очевидный пример — Чечня. Следует усилить акцент, что Чечня уже фактически отделилась, а федеральный центр, как страус, прячет голову в песок, не желает признавать свершившийся факт, и на иную реакцию просто не способен.
Далее после Чечни в раскрутку могут пойти такие автономии, как Татарстан. На их примере нужно создать мнение, что многие регионы уже фактически отделились, только не заявляют об этом открыто; уже явочным порядком не обращают внимания на федеральный центр, и от этого только лучше живут.
ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
В ФИНАНСОВОЙ СФЕРЕ
Если регионы-доноры финансово заинтересованы в удалении центра, то дотационные регионы пока на его стороне. Их позицию нужно изменить, по крайней мере, на нейтральную. Сделать это можно путем сокращений, задержек и невыплат трансфертов из центра. Отсюда следует необходимость активно создавать трудности в исполнении федерального бюджета. Дополнительно это вызовет обострение проблем с выплатой зарплат, что будет способствовать росту недовольства федеральной властью в регионах и благоприятному отношению населения к конфедерализации.
Прежде всего — отказ от участия в крупных приватизационных аукционах. Помимо создания трудностей для бюджета, не имеет смысла тратить деньги на Роснефть, если после успешного завершения конфедерализации весь пакет ее акций можно будет получить бесплатно.
Необходимо инициировать неплатежеспособность, по крайней мере, некоторых крупнейших компаний, приносящих основные доходы в бюджет. Самое основное — Газпром. Здесь две параллельные задачи. Тактическая: лишить бюджет газпромовских налогов. Стратегическая: установить управленческий контроль над Газпромом в преддверии смены собственника госпакета акций, иначе Вяхирев при исчезновении федерального центра может сам завладеть этим пакетом и превратить Газпром в автономную компанию.
Надо подталкивать Ельцина и Кириенко к возможно более интенсивной выкачке средств из Газпрома, что вызовет недовольство акционеров ухудшением положения компании. В условиях недостатка денег в бюджете сделать это будет несложно. Параллельно создавать мнение о неэффективности нынешнего управления компанией и необходимости нового руководства. Параллельно снижать возможности Вяхирева к сопротивлению и заблаговременно брать под контроль аппарат Газпрома. Дезориентировать Вяхирева в обстановке. Здесь две линии. Первая — с использованием имеющихся подходов к высшему менеджменту, прежде всего к выходцам не из системы Газпрома (Илюшин, Вавилов, Караганов). Вторая — с использованием личностных характеристик Вяхирева — это дискредитация в его глазах прежнего менеджмента, по максимуму на увольнение, по минимуму на игнорирование. Устанавливать контакт с тем менеджментом, который может пригодиться, в т.ч. из числа дискредитированного и тем обиженного.
На подготовленной почве, используя госпакет акций и сформированное мнение остальных акционеров, происходит смена Вяхирева (через Кириенко — см. ниже) под предлогом необходимости улучшений в работе компании. Новое руководство под видом таких улучшений проводит структурные преобразования по известным схемам, после чего налоговые поступления сразу же и резко снижаются. Бюджет это окончательно обескровит, но Ельцина к тому времени он уже будет мало волновать. К тому моменту Ельцин станет рассматривать Газпром как единственную кассу, откуда он сможет взять средства на свою предвыборную кампанию или кампанию его официального преемника, и будет заинтересованность в каком-то его сохранении.
Повторная смена руководства до следующего собрания акционеров, т.е. в течение года, будет для Ельцина малореальной: контрольного пакета акций Газпрома у государства нет. Если же она все-таки произойдет, то эффекта в виде повышения налоговых поступлений не даст. Газпром к тому моменту уже будет объективно не способен платить налоги, с соответствующими последствиями для бюджета.
Аналогичная схема применима и для других крупных компаний.
Практически осуществить смену руководства Газпрома и других компаний можно с помощью Кириенко.
По нефтяным и другим компаниям, также являющимися крупными плательщиками в бюджет, целесообразно вести игру на тяжелом международном положении, снижении цен на нефть, падении доходов и т.п. На основании этих аргументов следует всячески снижать налоговые поступления — от инициации отмены части налогов и акцизов до прямых задержек, которые нужно делать строго в выбранный момент с выходом на соглашения о “реструктуризации задолженности”. В ряде случаев, ближе к концу процесса, можно идти даже на залог государству пакетов акций — все равно скоро государства-залогодержателя не станет.