Что же вкладывает молодой премьер-технократ в многократно слышанные и ранее благожелания типа: “Ребята, давайте жить дружно”?
Оказалось, вполне конкретные мероприятия, среди которых:
1) ускоренная санация (оздоровление) предприятий путем фактического списания накопленных безнадежных долгов (в том числе и бюджету) и смены собственника предприятий;
2) рост налогов на пользователей землей и недрами, не использующих их по назначению;
3) передача федеральной недвижимости в управление регионов (рост арендной платы);
4) увязка предоставления федеральной помощи регионам с согласием последних на жесткую финансовую политику (превращение Минфина во “внутренний МВФ”);
5) секвестирование бюджета 1998 г. на 26% (уровень текущих поступлений в бюджет);
6) использование на выплату зарплаты бюджетникам внебюджетных фондов министерств и ведомств, а также их подведомственных организаций (15,5 млрд. руб. на 1.01.98);
7) сокращение “перекрестного субсидирования” чиновников, т.е. их ненормированного обслуживания Управлением делами президента и десятками меньших управделами;
8) инвентаризация долгов государства, их максимальная “усушка” в этом процессе (признание долгов не на уровне бюджетных расходов, а на уровне неких внутриминфиновских лимитов финансирования) и их оформление в долгосрочные облигации правительства сроком до 25 лет;
9) подтверждение в очередной раз абсолютной приоритетности и незыблемости обязательств по внешнему и внутреннему долгу, прежде всего — перед “финансовыми спекулянтами” (в их число входит Центробанк — 35% рынка ГКО, и Сбербанк — 30% рынка ГКО).
Вот такой весьма серьезный набор мер. Проанализируем их реальность.
Первая мера кровно задевает интересы всех крупнейших банков и компаний, поскольку наибольшие долги бюджету и поставщикам позволяют себе предприятия, входящие в структуру наших крупнейших “олигархических групп”.
Сам премьер признается, что будучи в свое время руководителем “Норси-ойл”, он не был в состоянии в принципе вернуть все долги предприятия. Конечно, в основном в этом виновата та ультралиберальная политика сокращения денежной массы, которую проводили все годы реформ правительство и Центробанк и которую теперь столь пламенно защищает молодой премьер. Но это лишь часть правды.
Вторая половина правды состоит в том, что контролирующие производственные предприятия финансовые группы и банки осуществляли и продолжают осуществлять политику накопления долгов на этих предприятиях, тогда как “сливки” (прибыль и часть фондов потребления и инвестиций) присваиваются “материнскими фирмами” с помощью испытанных механизмов: двойных цен, централизации экспортных операций, зачисления выручки на счета оффшорных и посреднических фирм и т.д. и т.п. Но способно ли правительство поссориться сразу со всеми олигархами, заставив их заплатить за когда-то почти бесплатно доставшуюся собственность? Сергей Владиленович слишком умный человек, чтобы пытаться сделать это. Дело санации ограничится разной “мелочевкой”, которая не даст почти ничего в бюджет.
Вторая мера. Увеличение налогов на “халявщиков”, которые захватили жирные куски и не в силах их переварить, вещь весьма разумная, да только потребует это многих месяцев (налоги — прерогатива законодателей, которые на такие непопулярные меры, да еще в отношении крупных лобби недропользователей и аграриев, вряд ли вообще пойдут). Так что все ограничится продажей квот на вылов рыбы, которые, как справедливо негодует премьер, разбазаривались и не давали казне ничего. Следует обратить внимание уважаемого Сергея Владиленовича, что таких “бесплатных синекур” гораздо больше: это и квоты на вырубку древесины, и лицензии на телерадиочастоты, и лицензии на любимые премьером лотереи и казино и т.д. и т.п.
Третья мера также не вызывает принципиальных возражений: казна не получает от федеральной недвижимости почти ничего, так почему не сдать ее в “концессию” региональным властям. Только давайте без иллюзий: перечислений в федеральную казну не будет, учитывая жесткий финансовый кризис региональных бюджетов. В лучшем случае мы получим зачет поступлений от аренды в счет части не поступивших из Центра трансфертов регионам. “Живых денег” в казне не прибавится (исключение — Москва, где умеют собирать аренду и нет финансового кризиса).