- структуру и содержание регионального ЗАКОНА с перечнем прав, обязанностей и “правил игры” всех заинтересованных сторон на данной территории. Это оперативно обеспечит правовую основу, которой нет на федеральном уровне и ее принятие в обозримом будущем не предвидится. Впрочем, пока нет и сколько-нибудь внятных императивов универсального миграционного Закона для самого большого государства мира;
- (на примере региона-реципиента) состав и порядок подготовки ПРОЕКТА по выявлению миграционного потенциала и ресурсов субъекта РФ, которые могут быть задействованы с участием вынужденных мигрантов, конкретные адреса их размещения, сферы деловой и трудовой активности. Люди смогут получать достоверную информацию, осознанно и ответственно выбирать;
- МЕХАНИЗМЫ внедрения и реализации, основные из которых относятся к адаптации вынужденных мигрантов в новой среде обитания, управлению и финансированию.
Как видно, эти подходы не совпадают с официальной программой, однако обеспечивают профилактику повсеместных массовых нарушений прав переселенцев, содействуют их вовлечению в процессы социально-экономических преобразований.
В-третьих. При рассмотрении ПРОГРАММЫ ИНТЕГРАЦИИ у ФМС России вызвал повышенную озабоченность вопрос прямого финансирования регионов. Но он излишне драматизирован, ибо региону предстоит принять свою комплексную программу, и только после этого руководство решит, какая форма скромного бюджетного финансирования его устроит - выделенная целевая строка в Законе о бюджете субъекта РФ или действующая схема (через посредника).
На местах, и только там, определят, как обеспечивать интеграцию мигрантов на своей территории. Владея подготовленной информацией и опираясь на региональный закон, управляющая структура будет не столько “сортировать” переселенцев и выполнять связанные с этим формальности (что делается теперь), сколько помогать остро заинтересованным в ее услугах. А это: предприятия системы Госкомсевера РФ (которым известны их ближайшие и отдаленные перспективы); Минобороны РФ (сертификации жилья для отставников - это ведь далеко не полное решение проблемы их обустройства на новом месте); переселенцы из нового зарубежья, экологические и этнические мигранты. То есть все, кому сегодня некуда обращаться за получением элементарной исходной информации.
Пока же люди продолжают скитаться по России, их спонтанное обустройство никто не сопровождает, а это приводит к человеческим трагедиям.
Следовательно, предлагается с и с т е м а обустройства значительной части граждан России, определенное регулирование распределения производительных сил страны на переходном этапе. Вынужденные мигранты - их наибольшая по численности социально активная часть - хотят, могут и должны стать мощным движителем социально-экономического развития.
Они не обуза, а серьезный экономический ресурс. Руководители отдельных регионов это уже признали и приступают к практическим действиям по привлечению этого ресурса. Однако для ш и р о к о г о включения мигрантов в активную деятельность важно понимание, поддержка и четкая позиция руководства страны. ПРОГРАММА ИНТЕГРАЦИИ ни в коей мере не разрушает ранее сделанного, надо лишь обратить внимание на этот сектор, и тогда без труда можно преодолеть сопротивление небольшой группы чиновников от миграции.
Да, меняются приоритеты. Но это необходимо для утверждения России в качестве государства с рыночной экономикой, а перемены укладываются в рамки развития системы государственного строительства и перераспределения функций управления между Центром и субъектами Федерации.
Такой расклад выгоден всем, и прежде всего самой федеральной власти.
Господин премьер! Почему мы настойчиво привлекаем к проблеме внимание руководства страны и не можем удовлетвориться заключениями отдельных федеральных ведомств?
Потому что предложенная система инициирует решение важных задач.
1. Пострадавшие не по своей воле работоспособные люди смогут успешно обустраиваться на новом месте, когда включатся в процессы экономических преобразований, займут достойное место в обществе. Тогда можно рассчитывать на улучшение условий жизни и социально незащищенных мигрантов. Альтернативы этому не видно. Видимо, шести лет отношения к вынужденным переселенцам, как к обузе, достаточно, чтобы понять, наконец, порочность такого подхода и к судьбам миллионов людей, и в части неполученной государством экономической выгоды.
2. Конечно, вынужденные мигранты России не могут объединяться в профсоюзы, перекрывать железные дороги, оказывать давление на правительство, как шахтеры или учителя, врачи или банкиры. Но и не будучи мигрантами, граждане понимают неизбежность структурных преобразований, связанное с этим закрытие многих предприятий и вытекающие из этого последствия. Поэтому они должны иметь возможности какого-то выбора, знать, куда можно переехать и чем там заниматься. Подготовка и внедрение описанных р е г и о н а л ь н ы х программ наиболее действенная и доступная форма. Это не панацея, но реальный шаг на пути выхода из кризиса. Этот шаг не на словах, а на деле позволяет стимулировать активность провинции, смягчать социальное напряжение в обществе.