2 – объем производства товаров и услуг недостаточен для удовлетворения неотложных национальных приоритетов;
3 – работники лишены гарантий сохранения рабочих мест, доходов, повышения квалификации, а также производительности, необходимых для поддержания и повышения своего жизненного уровня;
4 – торговля и промышленность лишены производства, торговой сети, притока капиталов и производительности, необходимых для поддержания надлежащего уровня доходов, осуществления новых инвестиций, создания рабочих мест, обеспечения конкурентоспособности на международном рынке и содействия удовлетворению экономических потребностей общества. Названные проблемы особенно остры в сфере мелкого предпринимательства. Изменения в торговых циклах и низкий уровень показателей функционирования экономики наносят мелкому предпринимательству значительно больший ущерб, чем крупному, так как у мелких предпринимателей меньше наличных ресурсов, меньше доступа к ресурсам, позволяющим справляться с общенациональными экономическими трудностями. Упадок мелких предприятий влечет усиление безработицы из-за снижения количества рабочих мест, а также инфляции — из-за ослабления конкуренции;
5 – безработица создает для многих семей социальные, психологические и физиологические издержки, включая разрыв семейных связей, утрату личного достоинства и самоуважения, обострение физических и психологических заболеваний, алкоголизм и наркоманию, преступность и социальные конфликты (этот пятый пункт стоило бы в виде огромного транспаранта повесить со всех сторон на стены Кремля, чтобы власть имущие не могли проникнуть вовнутрь, не прочитав эти слова);
6 – федеральный бюджет, бюджеты штатов, а также местные бюджеты подрываются дефицитами, вызываемыми недостаточностью налоговых поступлений и увеличением расходов на пособия по безработице, социальную помощь и иные виды услуг, связанных с упадком в экономической жизни и осуществляемых в таких сферах, как уголовная юстиция, борьба с алкоголизмом и наркоманией, поддержание физического и душевного здоровья”.
От либерализма отошли и еще по одному важному пункту — что именно подлежит регулированию. Как известно, либеральными доктринами “оправдывается” максимальное ограничение государственного вмешательства, в связи с чем неолибералы-монетаристы считают достаточным манипулирование объемом и структурой денежной массы, налоговыми и банковскими ставками. И до 80-х годов в США не хотели даже слышать о какой-либо общефедеральной промышленной политике с планированием и межотраслевой координацией экономики. Но когда задачи динамичной структурной перестройки потребовали увеличить долю чистого накопления и эффективность капиталовложений в наукоемкие сектора экономики (вспомним рейгановскую программу “звездных войн”), бессилие монетаризма стало совершенно очевидным. В том же законодательном акте, утвержденном Конгрессом США, говорится: “совокупные финансовые и налоговые меры сами по себе не обеспечивают полной занятости и полного производства, увеличения реальных доходов, сбалансированного роста, сбалансированного федерального бюджета, надлежащего роста производительности труда и соответствующего учета национальных приоритетов, достижения лучшего торгового баланса и разумной стабильности цен, и должны быть поэтому дополнены другими мерами, предназначенными для достижения этих целей”.
Иными словами, одних только монетарных мер для действенного макроэкономического регулирования недостаточно, они должны быть дополнены немонетарными. Признав это обстоятельство, Конгресс США отнес к числу последних:
– структурную хозяйственную политику и хозяйственные программы, включая регламентацию ресурсных ограничений;
– противоцикличные мероприятия по вопросам занятости;
– координацию экономической деятельности;
– мероприятия и программы по обеспечению работой молодежи;
– профессиональное обучение, консультации, разработку проектов занятости;
– совершенствование системы материального поощрения занятых.
Указанные направления соответствуют рекомендациям не либеральной, а регулятивной экономической теории. Именно в рамках последней установлено: темп роста совокупного конечного продукта прямо пропорционален двум составляющим: норме эффективности инвестиций и доле накопления, однако сокращается пропорционально уровню инфляции. Соответственно, промышленная политика может считаться полноценной при условии, если действенно влияет на все три ключевых фактора расширенного воспроизводства: величину чистого накопления, эффективность инвестиций и степень инфляции.