Все свидетельствовало о том, что даже планам умеренных реформаторов из МПС, подготовивших концепцию образца 1998 года, и тем не суждено было сбыться. "Консерваторы"-железнодорожники ратовали за постепенное многолетнее приспосабливание железнодорожного транспорта России к навязанным сверху преобразованиям; за осуществление всех кардинальных изменений только на третьем этапе реформирования, то есть после 2005 года. Однако команда Грефа настояла на том, чтобы сделать все решительные реформаторские шаги в течение 10 ближайших месяцев.
В результате большая часть мер подготовительного этапа реформ, а также заявления об обеспечении научной обоснованности реформ, соблюдении баланса интересов и предварительной подготовке правовой базы остались на бумаге. А в реальной жизни появились сжатые сроки выполнения правительственных поручений.
Корр. То есть мы сейчас живем в период интенсивного реформирования железных дорог? Не значит ли это, что нам еще предстоит увидать и переход России к гужевому транспорту?
Министр. В соответствии с утвержденными в июле 2000 года "Основными мероприятиями правительства РФ", на изменения и дополнения закона "О федеральном железнодорожном транспорте", "Транспортного устава железных дорог Российской Федерации", а также налогового законодательства отводилось 5 месяцев. Предполагалось, что к январю 2001 года решительное реформирование федерального железнодорожного транспорта наконец-то обретет легитимность. Разделение функций хозяйственного ведения и государственного управления, учреждение ОАО "РЖД", а также выделение грузовых и пассажирских компаний планировалось осуществить в течение 12 месяцев — к июлю текущего года. Окончательное разделение отрасли на два сектора: монопольный, то есть государственный, в котором должны остаться только железнодорожная инфраструктура и предоставляемые ею услуги, и конкурентный — предполагалось провести в октябре.
Представленный Министерством путей сообщения проект, в котором упоминался контроль государства за деятельностью железнодорожного транспорта и предполагалось некоторое разнесение во времени кардинальных реформаторских мер, подвергся резкой критике со стороны руководства Минэкономразвития и был отвергнут.
Своим решением правительство одобрило только цели и задачи реформы, в очередной раз повторив, что все делается с благими намерениями, и поручило МПС совместно с другими заинтересованными министерствами до 1 апреля доработать программу реформы железнодорожного транспорта с тем, чтобы она в большей степени соответствовала "Плану действий правительства РФ… на 2000-2001 годы". Для этого была образована специальная межведомственная комиссия, сопредседателями которой стали министры Греф и Аксененко.
В ходе доработки отклоненного проекта МПС обратилось за помощью к ЗАО "Современные бизнес-технологии" и компании "Маккинзи", которая, в свою очередь, использовала аудиторов из фирмы "Артур Андерсен". В результате была составлена еще одна, рассчитанная на 2001-2010 годы, программа реформирования железнодорожного транспорта, представляющая собой некоторый компромисс между более прагматичными предложениями МПС и предложениями Минэкономразвития о скорейшей приватизации как "непрофильных" производств и предприятий, так и всех грузовых перевозок, а также о начале разгосударствления ОАО "РЖД" сразу после его создания.
Этот программа, названная заместителем руководителя Департамента реформирования МПС Н. Васильевым "программой поступательных шагов к конкуренции" и являвшаяся по своей сути ультралиберальной, тем не менее претендовала на роль гаранта интересов государства и одновременно панацеи для железнодорожников, недовольных уровнем своего благосостояния.