Евгений КУЗЬМИН,
Великие Луки
Что делать с новыми Мазепами?
Михаил Делягин
17 октября 2013 1
Политика Общество Экономика
«Евроинтеграция» Украины — попытка № 3
Четыре года назад, когда две братские страны, Россия и Украина, отмечали 300-летие Полтавской битвы, тогдашнего президента Украины Ющенко нередко сравнивали с гетманом Мазепой, а Украина стояла на пороге НАТО.
Три года назад, радуясь победе Януковича и поражению "оранжевых", две страны также сравнивали ее с Полтавой.
И вдруг сейчас отношения наших стран вернулись в прежнее, близкое к катастрофическому состояние: украинское руководство, которое в России с 2004 года привыкли считать союзником, на практике осуществляет программу Ющенко и Тимошенко - интеграцию в Евросоюз "очертя голову", в прямом смысле слова любой ценой!
Смысл соглашения об ассоциации
Соглашение об ассоциации между Евросоюзом и Украиной планируется подписать в ходе Вильнюсского саммита "Восточного партнерства" 25 ноября 2013 года. Его ключевая часть - зона свободной торговли между Украиной и Евросоюзом, создаваемая поэтапно в течение 10 лет.
В это время законы, нормы и стандарты Украины должны быть приведены в полное соответствие с нормами и стандартами Евросоюза в самых широких сферах - от конкурентного права, госзакупок и таможенного законодательства до курьерских услуг.
Принципиально важно, что соглашение устанавливает одностороннюю зависимость Украины от Евросоюза: его директивы становятся обязательными для Украины, которая, не будучи членом ЕС, не имеет права даже участвовать в их выработке.
Соглашение не указывает, будет ли его стороной Евросоюз как правовое лицо или же, в отдельных вопросах, и отдельные его члены. Это создает непредсказуемость и неопределенность в практическом содержании соглашения.
Соглашение и приложения к нему предусматривают четкие сроки включения в украинское законодательство конкретных правовых норм Евросоюза в течение от 2 до 10 лет. С момента подписания соглашения регламенты, директивы и другие внутренние документы Евросоюза по уже установленному графику становятся международно-правовыми обязательствами Украины в отношении третьих стран, включая Россию и других участников Таможенного союза. Проще говоря, Украина после подписания соглашения будет нести целый ряд обязанностей члена Евросоюза, не пользуясь при этом его правами.
В правовом смысле Украина становится частью Евросоюза и лишается самостоятельности во всех вопросах, находящихся в ведении Таможенного союза. Более того: все соглашения Украины с Россией, Белоруссией и Казахстаном, противоречащие соглашению с Евросоюзом, должны быть денонсированы. После подписания соглашения об ассоциации с Евросоюзом Украина как самостоятельный торгово-экономический партнер просто перестанет существовать.
Реализация договоренностей планируется на основе "дорожных карт", которые разработают после подписания соглашения. По всем вопросам торговых отношений с третьими странами Украина и Евросоюз договорились проводить консультации в Торговом комитете, который должен быть создан в целях мониторинга исполнения положений проекта соглашения.
Формально соглашение не препятствует членству Украины в других структурах - но лишь в той мере, в какой их условия не противоречат договоренностям с Евросоюзом. Поэтому любые договоренности Украины с Таможенным союзом или его участниками возможны лишь в той части, в которой они соответствуют соглашению об ассоциации Украины с Евросоюзом, которое приобретает таким образом верховенство над всеми её международными соглашениями.
Нормы Таможенного союза прямо противоречат обязательствам Украины по соглашению с Евросоюзом, что, вопреки официальным заявлениям украинского руководства, не позволят ей быть участником обоих соглашений одновременно. Это заведомо лишает содержания как возможный для Украины статус наблюдателя в Евразийском экономическом союзе, так и предложенную Януковичем формулу "3+1".
Одновременное участие Украины в Таможенном союзе и зоне свободной торговли с Евросоюзом возможно только в случае согласия Таможенного союза принять на себя обязательства, аналогичные обязательствам Украины перед Евросоюзом, что невероятно и недопустимо.
Дело не только в том, что российская внешнеполитическая традиция исключает подписание заведомо неравноправных соглашений, включающих одностороннюю передачу суверенных полномочий и односторонние экономические уступки. (Соглашение весьма оригинально трактует понятие "свободной торговли", сохраняя ограничения доступа украинских товаров на европейский рынок.)