Независимо от форм государственного контроля за добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов, государственная власть, там, где она выступает как государственная власть, а не как полпред олигархов, стремится обеспечить выполнение нескольких основополагающих принципов:
— обеспечение эффективного использования недр;
— контроль за возобновлением запасов;
— контроль за экспортом;
— контроль за доходами нефтяных компаний в целом и возвратом экспортных доходов, в частности;
— изъятие сверхприбылей нефтяных компаний до уровня, обеспечивающего возможности расширенного воспроизводства их деятельности.
Аналогичные принципы действуют в отношении производства других стратегических товаров.
Какие методы контроля, кроме уже упомянутых выше, применяются для решения этих задач в мире?
Во-первых, детальный контроль добычи, доставки и реализации продуктов.
Во-вторых, запрет на использование оффшорных схем, по крайней мере, фирмам и компаниям с государственным участием.
В-третьих, запрет на участие менеджеров компаний с государственным участием на создание собственных фирм, которые могут стать "насосом" по выводу активов в оффшоры.
В-четвертых, продуманная и детальная схема лицензирования разведки и добычи и платы за пользование лицензиями, стимулирующая агентов экономики к максимальному использованию закрепленных за ними запасов. Например, ограничение времени использования лицензий или необходимость их регулярного обновления.
В-пятых, поддержка малого и среднего бизнеса в стратегических отраслях, способного и заинтересованного в использовании даже самых малодоходных и неудобных запасов.
Что контролируется в России
Можно уверенно сказать, что в России государство ничем этим не занимается и отдало все источники своего существования в руки теневых дельцов. Теневых, даже если они формально на виду. Начнем с того, что менеджеры практически всех компаний, формально находящихся под государственным контролем, т.е. строго говоря государственные чиновники, являются непосредственно или через своих ближайших родственников учредителями оффшорных компаний, куда "отсасываются" активы этих компаний и их прибыли. О чем неоднократно писали в прессе. Последние события в Газпроме показывают, что попытки государства или точнее президента, навести порядок или, по крайней мере, разобраться в этом процессе вызывают ожесточенное сопротивление со стороны менеджмента компании.
Малый и средний бизнес в большинстве стратегических отраслей сошел на нет, как и в целом в экономике России, и тем самым в этих отраслях разрушается здоровая конкурентная среда. В нефтяной отрасли, к примеру, растет число заброшенных малодебитных скважин, которые невыгодны гигантам, но на определенных условиях могут успешно эксплуатироваться малыми предприятиями. И ясно почему: на примере малых предприятий сразу станет видна неэффективность гигантов. Хотя возможностей для эффективной работы у гигантов больше. Но когда нет прозрачности и конкуренции, то зачем стараться. Тем более, если есть оффшоры.
Наконец, лицензирование в России поставлено так, что лицензия из инструмента госконтроля за компанией стала индульгенцией на бездеятельность и бесхозяйственность на все времена. Тем более, что сам процесс их получения, как показывает пример, скажем, с "Валом Гамбурцева", смахивает на чистое мошенничество. Сегодня в пользу одной компании, завтра — другой.
Следует заметить, что и нефтяным компаниям и фирмам из других отраслей экономики, вынужденным в поисках средств обращаться к западным банкам и стремящимся к повышению капитализации, приходится улучшать свой облик, увеличивать прозрачность, учитывать западные стандарты, предъявляемые к агентам экономики. Однако этот процесс начинается, похоже, тогда, когда менеджеры этих компаний уже решили все свои проблемы, в том числе и с выводом активов.