Для правительства закон не писан. Захотело — и взяло курс на снижение оплаты учительского труда. По его требованию в законе о бюджете на 2003 год предполагается индексация зарплаты работников образования, медицины, науки, культуры на величину ниже роста прожиточного минимума ! По данным профсоюзов, рост прожиточного минимума с декабря 2001 года, когда зарплата этим категориям бюджетников повышалась последний раз, до октября 2003 года, когда ее предполагается увеличить, составит 40%, а индексация произойдет только на 33 % (в 1,33 раза)!
Но правительство считает по своей методе. Ему выгоднее ориентироваться на цифры инфляции, а не прожиточного минимума. Согласно тому же закону о федеральном бюджете, в текущем году инфляция, т.е. средний рост цен, ожидается на уровне 10-12%. А вот прожиточный минимум (т.е. цены на товары и услуги первой необходимости, которыми как раз и пользуются учителя), по прогнозам тех же источников, вырастет на 22,7 % (округленно 23%). Вокруг этого самого минимума, к сожалению, и "вращается" зарплата большинства работников образования, и индексировать, разумеется, ее надо в соответствии с минимумом, а не с темпами инфляции. Правительство об этом знает, но ему нет дела до того, что бедный учитель в текущем году станет еще беднее на 6-5%.
Казалось бы, дальше некуда урезать доходы этим гражданам. Но правительство нашло "резервы", выступив с идеей о переводе педагогов, медиков, работников науки и культуры на отраслевые системы оплаты труда уже с октября текущего года, то бишь с момента ожидаемой индексации.
Надо сказать, возможность создания отраслевых систем обсуждается в парламенте на протяжении 10 лет. Еще в Указе президента Б.Ельцина № 1, проект которого был подготовлен депутатами в Комитете по науке и образованию Верховного Совета, а затем и в Законе РФ "Об образовании" (июль 1992 г.), отнюдь не предполагалось, что педагогические работники будут оплачиваться по той же системе, что и иные профессиональные отряды работников бюджетной сферы. В Указе и законе образование объявлялось приоритетом государственной политики со всеми вытекающими из этого финансовыми и социальными обязательствами государства. В 1996 г. депутаты внесли в Госдуму первую редакцию проекта Федерального закона "О порядке определения размеров средней ставки и должностного оклада работников образовательных учреждений", в котором предусматривалось поэтапное повышение ставок и окладов педагогов до уровня средней зарплаты в промышленности на основе особой тарифной сетки, или — отраслевой системы, устанавливающей минимально допустимый для всех регионов и муниципальных образований уровень зарплаты по всем основным разрядам . Государство же несло ответственность за сохранение по всей стране общего установленного законом уровня заработка для педагогов, не позволяя его снижать ни при каких обстоятельствах. Регионы и органы местного самоуправления наделялись правом только поднимать уровень заработка при наличии на то средств в местных бюджетах.
Совсем другое прописано в концепции перехода на отраслевые системы оплаты труда педагогов, медиков и работников культуры, разработанной Минсоцтрудом под руководством Минфина. Она принципиально отличается от того, что предлагали и на чем настаивают депутаты, разумеется, в худшую сторону сразу по нескольким параметрам.
Александр Шишлов, председатель комитета Госдумы по образованию и науке:
Вызывает удивление позиция министра Починка, у которого находится время на то, чтобы петь песни на новогоднем огоньке, играть в "КВН", но почему-то не находится времени на то, чтобы поговорить с представителями регионов, профсоюзов, и найти решение, которое, действительно, двинет систему образования вперед.
Прежде всего правительственный проект реформы направлен на создание не отраслевых, а региональных или даже муниципальных систем оплаты труда учителей и других бюджетников, попавших в "черный" список исполнительной власти. С себя правительство, оно же — федеральный центр — снимает ответственность за уровень зарплаты, а заодно и за ее выплату этим категориям граждан. Регионам и муниципальным образованиям предлагается исходить из собственных финансовых возможностей. Что обещает центр, так это выплату МРОТ (минимальный размер оплаты труда), установленный федеральным законом. В настоящее время он составляет 450 рублей или менее 15 долларов. К концу года он повысится до 600 рублей или 18 долларов, если "зеленый" не подорожает к тому времени. Когда называешь эти цифры зарубежным коллегам, они просто отказываются верить, что существуют такие величины в оплате труда. За остальную часть зарплаты педагогов, сверх МРОТ, ее размер и выплату в целом, правительство отвечать не будет и только порекомендует региональным и муниципальным властям самим определять и решать, сколько, когда и кому платить.