Приведенные аргументы, а также негативный отечественный опыт по развалу сельского хозяйства на основе принятых Земельного кодекса и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не останавливают Кремль и Правительство от принятия нового Лесного кодекса РФ, где будет прописана возможность частной собственности на участки земель из состава лесного фонда. Напротив, голосами депутатов от "Единой России" его постараются принять в самое ближайшее время. А затем будет предложен специальный федеральный закон об обороте земель (лесных участков) лесного фонда, который фактически закрепит частную собственность на лес.
"ЗАВТРА". Что это будет означать на практике?
В.К. Я уже говорил, что права пользования лесными участками будут передаваться в частную собственность в виде многолетней аренды. Поэтому значительное место в кодексе уделено арендным вопросам. За соответствующую плату арендатор получает право осуществлять на лесном участке все виды лесопользования (если иное не предусмотрено в договоре). В то же время ст.73 устанавливает, что лесопользование является платным, и в проекте кодекса вопрос о соотношении данной платы и арендной платы не урегулирован. Остается неясным, является ли арендная плата одновременно платой за пользование лесным участком, либо речь идет о двух самостоятельных видах платы. Не нашли должного обоснования возможные оптимальные сроки аренды. Можно предположить, что стимулирующим для притока инвестиций будет срок аренды до 15-20 лет, а верхний предел срока договора аренды до 99 лет будет способствовать монополизации и снижению конкуренции. Необходимо также более четко определить возможность продления договорных отношений, предусмотреть гарантии предоставления преимущественных прав арендатору при отсутствии нарушении договора аренды, установить ограничения максимального размера лесных участков, находящихся в аренде. Предоставление арендатору права совершать определенные сделки (в т.ч. сдавать арендованные лесные участки в субаренду) без согласия арендодателя может привести к различным злоупотреблениям, доступу к использованию лесными ресурсами фирм "однодневок" и т.п.
По мнению разработчиков, новый кодекс будет тем отличаться от существующего, что он делает кардинальный переход от "разрешительного" принципа пользования лесами к "заявительному". И этим революционным шагом исключается, как они считают, "избыточное вмешательство государства в деятельность лесопользования", осуществляемую арендатором.
Суть разрешительного принципа заключается в том, что арендатор даже на переданном в аренду лесном участке (а это могут быть даже сотни тысяч гектар) должен сделать с участием и под контролем Государственного органа управления лесами отвод леса в рубку, оценить его в стоимостной форме с учетом качества древесины и на этом основании оформить так называемый лесорубочный билет — документ, удостоверяющий цену ресурса на корню, т.е. доход государства от его имущества, переданного в аренду.
Новый же кодекс упраздняет такую операцию, разрешая самому арендатору (лесопользователю) отводить себе леса в рубку и оценивать их. Мол, раз арендатор уже заплатил на аукционе за право пользования лесом, зачем нужны какие-то дополнительные обременительные для него "разрешительные" документы.
На практике же арендатор может воспользоваться выборкой лучших, наиболее ценных древостоев (или деревьев), чтобы получить наибольшую прибыль, которая и является главным мотивом его деятельности. Об этом говорят большие масштабы нелегальных рубок и доходов в приграничных районах в настоящее время.
"ЗАВТРА". Иными словами, проект нового Лесного кодекса только закрепляет де-юре и усугубляет ту разрушительную практику лесопользования, которая сложилась в России за последние годы?
В.К. Это несомненно. И именно по
этому абсолютное большинство ученых, общественных организаций, включая экологические, представители лесного отечественного бизнеса, леспромхозов, лесники и многие депутаты выступили категорически против предложенного проекта Лесного кодекса.