"ЗАВТРА". Еще один важный аспект вашей работы - обеспечение охраны морских биоресурсов. Расскажите, пожалуйста, подробней о специальной пограничной операции "Тайфун-2008".
В.П. Пограничная операции по противодействию незаконной добыче водных биоресурсов в период минтаевой путины "Тайфун-2008" проводится на морских участках Дальневосточного Федерального округа: на Камчатке, Сахалине, в Приморье уже третий год подряд и не теряет актуальность, а только из года в год подтверждает свою необходимость.
Помимо пограничных и территориальных органов ФСБ в операции "Тайфун-2008", принимают участие управления внутренних дел Хабаровского, Приморского и Камчатского краев, Сахалинской и Магаданской областей, подразделения Дальневосточного таможенного управления ФТС России, Межрегиональное управление Росфинмониторинга по ДФО, территориальные управления Госкомрыболовства, Камчатский центр связи и мониторинга. Цель операции - пресечь браконьерство и заставить рыбаков выполнять требования законов. Такая деятельность ведется постоянно, но "Тайфун" проходит в период вылова икряного минтая. Поэтому и проводится она с 10 марта по 25 апреля.
И у нас, и в Японии, и в Корее гораздо больше самой рыбы ценится икра. Чтобы минтаю не угрожало исчезновение как вида, рассчитывается ОДУ (общедопустимый улов), выделяются квоты, в том числе и на икру. Наша задача - не допус- тить, чтобы эти квоты были превышены. Если по научным расчетам выход икры минтая составляет 4,5%, то он и должен быть таковым. А если мы проверяем рыболовное судно, на котором обнаружено, например, 30 тонн икры, а рыбаки показывают, что по квоте выловили 100 тонн рыбы, то получается, что выход икры составил 30%, а так быть не может. Значит, рыбаки выбросили рыбу, а взяли икру.
"ЗАВТРА". Что делают в таких случаях с нарушителем?
В.П. Его задерживают, разбираются, наказывают штрафом, а капитан идет под суд. Подобных примеров сколько угодно. Причем браконьерством занимаются в основном наши, хотя флаг на корабле может быть какой угодно: Панамы, Камбоджи или Сьерра-Леоне. Процент японских браконьеров ничтожно мал - они находятся под жестким контролем. Зато японцы охотно принимают икру у наших браконьеров, которые сдают её по демпинго- вым ценам. И если таких будет очень много, то цены на икру просто обрушатся, и добросовестные рыбаки будут терпеть громадные убытки и тоже будут вынуждены браконьерничать. Поэтому мы принимаем все меры, чтобы пресечь браконьерство, порой и стреляем по кораблям. На море должен царствовать закон.
В.П. Есть ли цифры, характеризующие результаты вашей деятельности по охране морских биоресурсов?
В.П. К примеру, в 2004 году пограничными органами дальневосточного региона было изъято всего 886 тонн незаконно добытой морепродукции, а уже в 2007 году, когда стали проводиться пограничные операции по борьбе с браконьерским выловом морских гидробионтов, этот показатель составил 1700 тонн (!).
Другой действенный показатель эффективности проведения пограничных операций - конфискация браконьерских судов. Если в период с 1999 по 2004 годы судебными решениями было конфисковано 7 судов, то в 2006 году их было уже 23, а в 2007 году по представлениям пограничных органов судами было конфисковано 27 "промысловиков". Если судно и возвращается владельцу, то с громадным штрафом. Сейчас задержали одного нарушителя, которому вырисовывается штраф в 460 млн. рублей. Если фирма-владелец его не выплатит, её продадут с молотка. Поэтому некоторые хозяева топят свои суда, когда наши корабли начинают их преследовать. Штраф несоизмерим со стоимостью старой посудины.
Однако "выбить" штраф - тоже проблема. Как правило, приставы работают ни шатко ни валко. Наша переписка с ними занимает целые тома. Из сотен миллионов рублей наложенных штрафов государству выплатили всего 10-15%. Про- цесс "выколачивания" денег тянется годами. Ну, а коль решение суда состоялось, мы обязаны отпустить корабль. И вполне вероятно, что он вскоре вновь выйдет на незаконный промысел. Но самое удивительное - браконьерство на миллионы рублей даже не считается тяжким преступлением. Потому что закон так прописан. Хотя государству наносится ущерб намного превосходящий, например, банальное воровство…
Еще одним немаловажным показателем борьбы с браконьерством является рост цен на морепродукты в ряде стран Азиатско-Тихоокеанского региона в течение последних двух лет. На отдельные виды морских обитателей он составил около 200%. А это говорит о том, что с нелегальной добычей морских богатств России силовые структуры борются всё эффективнее. Могу сказать, что за 2006-2007 гг. только живого краба мы выпустили в море более тысячи тонн. Это приблизительно на 700 млн. рублей.
"ЗАВТРА". В сопредельные государства немало уходит и незаконно вырубленного леса. Что делается вами по этой проблеме?
В.П. Охрану лесных богатств пограничники могут осуществлять лишь в пределах пограничной зоны. В соответствии с Законом "О Государственной границе РФ", любая хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пределах пятикилометровой полосы местности от госграницы или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляется на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов. То есть в нашем случае нахождение лесорубов и вырубка леса будет осуществляться только с разрешения пограничников при наличии документов на ведение хозяйственной деятельности. Таким образом, у "черных лесорубов", промышляющих незаконной вырубкой леса в пределах пограничной зоны, пограничным нарядом будут проверены необходимые документы на право нахождения в пограничной зоне и осуществление лесозаготовительных работ. Разрешающих документов нет - административный штраф за нарушение пограничного законодательства и передача задержанных лиц органам внутренних дел для дальнейшего разбирательства.
Что касается вывоза леса за рубеж, то основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных являются действительные документы на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, а также документы на транспортные средства, грузы, товары и животных.
Таким образом, сотрудники пограничных органов контролируют законность вывоза леса за границу (т.е. наличие установленных для этого документов), а вот то, как он был вырублен, законно или нет, пограничники проверить не могут. Опять же, и закон не требует показывать документы о том, каким образом и где был заготовлен лес. Другое дело, если в документе заявлено 50 кубов дерева на платформе, а там 55 кубов. Кажется, 5 кубов - немного, но если это тысяча платформ? Или возьмем такой пример: внутрь платформы укладываются, например, кедр, дуб, бук, а сверху лиственница, ель или сосна. А полувагон закрыт со всех сторон, не подберёшься. К тому же, пограничник не отличит бревно одной породы от бревна другой. Это должен специалист делать. А таковых, как правило, на таможне нет. Но такой контроль должна осуществлять именно таможня. Мы же работаем по людям и по документам. Проверяем вагон, чтобы там не было нарушителей. А таможенник должен смотреть за законностью вывоза из РФ грузов.
"ЗАВТРА". А каково ныне положение с финансированием пограничных органов? Достаточно ли поступает средств для обеспечения надежной охраны границы? Поступает ли новая техника на вооружение дальневосточных пограничников?
В.П. По сравнению с 90-ми уровень финансирования пограничных органов стал на несколько порядков выше. И те времена, когда начальнику заставы нечем было технику заправить, давно прошли. Пограничные органы Дальнего Востока стоят, так сказать, третьими в очереди по уровню финансирования. Приоритет сейчас отдан Кавказу и участку российско-казахстанской границы. Соответственно, новейшие вооружение и техника в первую очередь тоже поступают в эти регионы. Но, тем не менее, сухопутную границу мы прикрываем надёжно. Больше проблем у нас на море. Корабельно-катерный состав долгие годы не имел обновления. К примеру, в период с 1980 по 1985 годы на вооружение дальневосточных пограничников поступило 70 единиц корабельно-катерного состава, из которых 23 пограничных сторожевых корабля. А в период с 2005 по 2007 год поступило только 5 единиц, из которых 2 корабля. В 90-е годы поступлений вообще практически не было.