Этот механизм был установлен не в бюджете на 2008 год, но в неформально изменяющей его "уточненной росписи". Если бюджет (после всех корректировок) предполагал продолжение прежней политики развития финансовой инфраструктуры при помощи размещения все новых госбумаг (за 2008 год предполагалось разместить бумаг на 463,3 млрд.руб. и погасить на 156,8 млрд., обеспечив привлечение 306,5 млрд.руб.), то "уточненная роспись" не предполагала привлечение средств с внутреннего рынка вообще и предусматривала пятикратное увеличение погашаемых бумаг. Практические действия Минфина — не следование закону (в виде бюджета) или собственным проектировкам (в виде "уточненной росписи"), но некое среднее. С одной стороны, он погашает внутренний долг полным ходом (масштабы погашения уже за восемь месяцев в 2,9 раза превысили предусмотренное в бюджете) в соответствии с "уточненной росписью", с другой — в соответствии с бюджетом привлекает средства с внутреннего рынка — на 396,0 млрд.руб. (что лишь на 14,5% ниже уровня, установленного уточненным бюджетом для всего года).
Схожая ситуация наблюдается и в других сферах. Так, бюджет предполагал погашение бюджетных кредитов на 18,8 млрд.руб. с их предоставлением на 12,8 млрд.руб.. "Уточненная роспись" — вероятно, в рамках той же политики поддержания ликвидности — предусматривала полное прекращение погашения бюджетных кредитов и предоставление новых аж на 21,4 млрд.руб.. В январе-августе осуществляется промежуточная политика: относительно небольшие (на 5,0 млрд.руб.) погашения ранее выданных бюджетных кредитов сопровождаются выдачей также относительно небольших (на 10,7 млрд.руб.) новых бюджетных кредитов.
Далее: после всех корректировок бюджет предусматривал продажу драгметаллов на 15,45 млрд.руб. и приобретение их на 11,45 млрд.. Смысл продажи драгметаллов в условиях избыточности текущих доходов бюджета непонятен; вероятно, поэтому "уточненная роспись" бюджета предусматривала полный отказ от них, сохранив на прежнем уровне их приобретение (это еще и было способом поддержки ликвидности финансовой системы).
На деле продажа драгметаллов, хотя и с некоторым отставанием от графика, шла в значительных объемах (за январь-август их продано на 7,0 млрд.руб.), а вот приобретение в заметных, но все равно отстающих от плана объемах началось только в августе (в первом полугодии бюджет закупил драгметаллов аж на 0,5 млн.руб., а в августе — на 1,2 млрд.руб.).
Некоторые направления корректировки бюджета "уточненной росписью" производят впечатление откровенного бреда.
Так, бюджет предусматривал получение от приватизации (в том числе от продажи земли) 12,0 млрд.руб., а "уточненная роспись" исходила из полного отсутствия доходов по этой статье, что невозможно. На практике приватизация идет, но с большим отставанием от плана — за 8 месяцев годовые показатели выполнены менее чем наполовину (получено 5,6 млрд.руб.), причем в августе поступления от приватизации составили анекдотические 14,0 млн.руб..
Прирост неиспользуемых остатков на счетах федерального бюджета, который по бюджету должен был составить 2.117,8 млрд.руб., "уточненная роспись" сократила в 5,4 раза — до 394,6 млрд.руб. Это разумно, но невероятно хотя бы потому, что в эту статью входят прирост Резервного фонда (который должен поддерживаться на уровне 10% ВВП) и прирост Фонда национального благосостояния. В результате об "уточненной росписи" в этой части никто и не вспоминал, а годовой прирост, предусмотренный бюджетом, был превышен уже к 1 сентября (за август он составил 145,6 млрд., а за первые восемь месяцев — 2.139,4 млрд.руб.).
Всего неиспользуемые остатки на счетах федерального бюджета на 1 сентября 2008 года составили 7.049,1 млрд.руб., что превышает утвержденный бюджетом уровень его годовых расходов (7.021,9 млрд.руб.). При этом эквивалент 3.504,6 млрд.руб. (49,7% от суммы неиспользуемых остатков) представляет собой средства Резервного фонда, эквивалент 784,5 млрд.руб. (11,1% остатков) — средства Фонда национального благосостояния, а остальное — 2.760,0 млрд.руб. (39,2% суммы неиспользуемых остатков) — заморожено на счетах бюджета и бюджетополучателей без какого бы то ни было официального оформления.
Корректировки бюджета (в 2008 году их уже было две: в январе и июне) не только отражают плохое качество его подготовки, но и позволяют Минфину исполнять его по своему усмотрению и даже самостоятельно изменять его значительные фрагменты, ставя новые задачи без какого бы то ни было законодательного оформления — при помощи простой "уточненной росписи".
Такими возможностями, как Кудрин, в России не располагают ни Путин, ни Медведев…
Александр Проханов УРАЛ СВЯЩЕННЫЙ
Урал — великий, таинственный, подземный, самоцветный. Источник русских побед. Плаха царей. Родина демонических сил. Уральский кузнечный молот кует судьбу Империи. В Урал ударяют стенобитные машины враждебного Запада. Урал откликается "громом огня" и "блеском стали", вбивая в Европу клинья танковых армий. На Урале русская история сжимается в тугие жгуты, вспыхивает ослепительным светом. Понять Урал — значит, понять сокровенные тайны великой русской страны, где каждая равнина, хребет, океанский берег несут божественный смысл, являют собой часть священной географии Родины. Геополитики называют Урал становым хребтом Евразии, "хартландом", земной сердцевиной, которой и является Россия. Каменная крепь от Полюса до азиатских пустынь, на которой, поскрипывая, висят два материка. Гигантский складень, раскинувший створки от Китая до Германии. Фантастическая, зримая из Космоса бабочка с зелеными и голубыми крыльями. "Уральская идея" умонепостижима, переливается, ускользает от прямых определений. Видна по-своему из недр каждой религии, каждой культуры, из которых складывается симфония Государства Российского.
На юге Урала — Аркаим. Божественная территория, где земля соединяется с небом, ночные небеса трепещут от загадочного сияния, словно в световоде струятся космические силы, падают на землю таинственные семена, прорастая царствами, творениями сказителей и поэтов, культами жрецов и пророков. Аркаим — бутон, из которого распустился цветок европейской цивилизации. Матка, родившая Европу. Стойбище, откуда пустилось в странствие великое арийское племя.
На севере Урала — Верхотурье. Седое дерево ветхих домов, из которых белоснежные, волшебно прекрасные храмы уральского барокко тянут к небу золотые кресты. Намоленное место русских праведников, отважных воителей, "очарованных странников", родившихся на берегах Ильменя, а усопших на Аляске и в Калифорнии. "Верхотурские старцы" — ревнители Святой Руси, окропившие уральские кручи кропилом Преподобного Сергия.
Верхотурье и Аркаим — две лучистые нити, на которых тяжкий Урал подвешен к небесам.
Уральский сказочник Бажов открыл нам подземное царство с сокровенными духами камней, языческими богами самоцветов и руд, колдовской красотой запретного творчества, которому предается русская душа, одним оком созерцающая Царя Небесного, а другим — волшебную Царицу Подземелья. Не то ли запретное творчество сотворило деревянных пермских идолов, набросив им на плечи христовы ризы и богородичные покровы?
Никита Демидов — ревнитель "первой, петровской" модернизации России. Владелец уральских рудников и невьянских железоделательных заводов, он использовал в металлургии и горном деле труд крепостных крестьян, заковывал их в кандалы, создав прообраз Ураллага. Одновременно посылал детей в Европу, где они постигали науки и технологии, изучали машины и тайны литья, осваивали астрономию и ботанику. Он добывал в Европе драгоценные знания, с их помощью, руками подневольных рабочих, строил русские пушки, которые крушили стены Нарвы, отливал якоря для русских фрегатов, которые бороздили воды Балтики. Это был первый "мобилизационный проект" России, повторенный с размахом во время "второй, сталинской" модернизации. Проект, к которому присматривается сегодня Россия, готовясь к своей "третьей" модернизации.