Однако эта реформа, которая должна положить конец целому веку существования милиции в нашей стране, заставляет снова задуматься о том, какие функции должны выполнять органы внутренних дел, какое значение они имеют для государства и общества.
Мы знаем, что криминальная ситуация в стране за последние двадцать лет не просто обострилась, а приобрела качественно новое измерение. Никакой "диктатурой закона" в Российской Федерации и не пахнет. Представители "властной вертикали" и крупного бизнеса живут в совершенно иной правовой ситуации, чем подавляющее большинство наших сограждан, для них, что называется, закон не писан, зато определяющее значение имеют "понятия". Согласно которым обычных граждан можно грабить, калечить, убивать — и получать за эти преступления либо условные сроки, либо вообще освобождаться от ответственности. Коррупция в стране достигла такого размаха, что её объёмы оцениваются примерно в 5% ВВП, то есть на взятки и "откаты" идёт больше денег, чем на образование и науку вместе взятые.
В этих условиях органы внутренних дел в целом воспринимаются людьми как часть коррумпированной и криминальной социально-политической системы современной России.
Но всегда ли так было? И если нет, то когда и каким образом произошла трагическая трансформация?
В ноябре нынешнего года исполнится сто лет со дня рождения Николая Анисимовича Щёлокова, министра внутренних дел СССР в 1966-1982 годах, человека, бывшего одним из ближайших соратников Леонида Ильича Брежнева, — и после смерти "гениального секретаря" устраненного Юрием Владимировичем Андроповым, которого можно считать предтечей перестройки и рыночных реформ в нашей стране.
Буквально на днях издательство "Молодая гвардия" в знаменитой серии "Жизнь замечательных людей" выпустило в свет книгу Сергея Кредова "Щёлоков", где об этом человеке можно узнать немало неожиданного. Но для начала попрошу дать профессиональную оценку деятельности Щёлокова наших экспертов.
Владимир ОВЧИНСКИЙ, доктор юридических наук.
Прежде всего, Щёлоков был истинным патриотом и державником, практиком и теоретиком создания уникальной системы органов внутренних дел. И нынешнее МВД, несмотря ни на что, продолжает стоять на "щелоковском" фундаменте, поскольку решение ЦК КПСС и Совета Министров СССР о воссоздании союзного министерства охраны общественного порядка, принятое в 1966 году, Брежнев поручил реализовать Щёлокову, которого знал еще с довоенного Днепропетровска, с которым вместе воевал, а после войны — работал в Молдавии. И Щёлоков 16 лет непрерывно руководил всей деятельностью министерства, которое по его настоянию было в 1968 году преобразовано в Министерство внутренних дел. Это был очень волевой, очень собранный, исключительно работоспособный человек, который мог заниматься делами по двадцать часов в сутки. Причем его работоспособность была сопряжена с потрясающей целеустремленностью и компетентностью.
И это касалось не только создания дежурных частей, что резко повысило эффективность работы милиции, поскольку большая часть преступлений, как известно, раскрывается "по горячим следам", организации комсомольских оперативных отрядов или добровольных народных дружин, которые служили связующим звеном между милицией и населением страны, позволяя МВД в своей деятельности опираться на массовую поддержку общества.
Например, уже в 1968 году Щёлоков, исходя из зарубежного опыта, поставил задачу создания в МВД собственного информационного центра с использованием ЭВМ. Вопросами технической оснащенности сотрудников МВД он вообще занимался постоянно — всё лучшее, что было по этой линии в нашей стране, использовалось милицией. Активно осваивался и зарубежный опыт, как социалистических, так и капиталистических стран.
Чуть позже, уже в 70-е годы, когда началась разрядка, Щёлоков выступил с инициативой вступления Советского Союза в Интерпол. Конечно, это предложение тогда не прошло по политическим причинам.
Точно так же, как — правда, по другим причинам — не прошла другая щёлоковская инициатива: разрешить осуждённым за нетяжкие преступления и на сроки не более трёх лет отбывать наказание вне мест лишения свободы, то есть по месту своего жительства и работы, но с публичным оглашением приговора, удержанием части зарплаты и, разумеется, с жестким увеличением срока за новые правонарушения. Щёлоков полагал — на мой взгляд, вполне обоснованно, что такая система исполнения наказаний будет куда более эффективной и в социальном, и в экономическом смысле, чем пребывание оступившихся людей в тюрьме или "на зоне". Частично эта мера была реализована через введение так называемой "химии", когда людей, совершивших нетяжкие преступления, в 70-х—80-х годах принудительно направляли на народно-хозяйственные стройки.