Важное значение для расширения секретной управленческой деятельности Правительства России, российских министерств и ведомств в интересах решения стратегических проблем развития (в т. ч. вне ВПК) имеет новый закон Российская Федерации от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (опубликован 10 января 2007 г. ).
Казалось бы, что это узконаправленный внешнеторговый закон.
В статье 2 этого закона записано: «Специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы её граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединённых Наций».
По статье 3 закона «специальные экономические меры» могут быть направлены на:
1) приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;
2) запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление;
3) запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;
4) прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;
6) запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов;
7) установление ограничений на осуществление туристской деятельности;
8) запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.
В выработке таких мер основная роль отводится Президенту РФ, а в исполнении – Правительству России.
Совершенствуемое российское законодательство, в частности, призвано уменьшить возможные негативные последствия от присоединения России к ВТО, а также решать «иные задачи».
Если посмотреть, например, на экспортную структуру таких стран, как Афганистан или Боливия, то огромная часть государственных доходов обеспечивается с помощью экспорта наркотиков. В некоторых других странах – это экспорт людей, древесины, оружие. Таким образом, для многих государств секретная и одновременно «незаконная» или «теневая» часть экономики – это важный источник получения валютных доходов в госбюджет.
Данный нормативный акт (ранее это было постановление Правительства РФ), конечно, связан с подготовкой присоединения России к ВТО и необходимостью избирательной протекционистской политики в отношении стратегически важных российских производителей товаров и услуг, их экономической защиты от нежелательной иностранной конкуренции.
Однако, мне, защитившему по тематике присоединения к ВТО кандидатскую диссертацию и одновременно автора серии статей по тематике защиты государственной тайны России, многое в принятии и исполнении данного закона видится в ином свете.
Именно подобные законы нужны России и призваны повысить качество секретных управленческих технологий за пределами экономической политики.
В Соглашениях ВТО многие важные правовые «защитные нормы» обрисованы лишь в общем плане, но это не повод, чтобы недооценивать сложившие для России новые виды угроз национальной безопасности.
Для примера остановимся на «Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности» ВТО, где имеется раздел 7 «Охрана закрытой информации».
В статье 39, п. 2 этого документа ВТО отмечается: «Физическим и юридическим лицам предоставляется возможность препятствовать тому, чтобы информация, правомерно находящаяся под их контролем, без их согласия была раскрыта, получена или использована другими лицами способом, противоречащим честной коммерческой практике, при условии, что такая информация: