Чрезвычайно затрудняло борьбу отсутствие командного состава. Люди, никогда не командовавшие воинской частью, вынуждены были вести большие отряды, имея против себя прекрасно вооруженные части, руководимые военными специалистами. Создание крепкого командного состава — одна из важнейших задач, ставших перед республиканским правительством.
И, наконец, крупным недостатком являлось отсутствие четкой военной дисциплины. Народной милиции, проявлявшей большой героизм, зачастую нехватало дисциплины — быстрого и точного выполнения приказа начальника.
Положение требовало решительных мероприятий по реорганизации милиции, требовало создания настоящей армии.
Таковы итоги первой фазы борьбы, не давшей республиканскому народу решительного перевеса над организаторами гражданской войны — фашистскими генералами и мятежниками.
Борьба за дисциплину и революционный порядок — центральная задача
Затянувшаяся на месяцы борьба вступила сегодня в новую, более трудную фазу. Она переросла национальные рамки. На территории Испании столкнулись силы демократии и международного фашизма. Германия, как и Италия, активно поддерживает мятежников. Помощь европейского фашизма и есть главный источник, питающий гражданскую войну в Испании.
О поддержке, оказываемой мятежникам Германией, Италией и Португалией, говорят бесчисленные факты. Уже 31 июля английская газета «Дейли Геральд» сообщала об отправке в Испанию (из Гамбурга) 28 самолетов, бомб, снарядов и других боеприпасов. 13 августа в Севилью прибыли 19 германских самолетов. 14 августа в Севилье приземлились еще 25 самолетов. 2 сентября, уже после подписания соглашения о невмешательстве, Германия отправила в Португалию для испанских мятежников новый транспорт самолетов, орудий и боеприпасов. В тот же день в Кадикс прибыл германский пароход о 25 самолетами. Германские консульства в Испании стали базой мятежников. Мятежники имеют немецких военных советников. Самолетами, танками, людьми — всем помогает фашистская Германия мятежникам. На фронты гражданской войны в Испании непрерывно прибывают германские бомбардировщики (новой конструкции «Хенкель» — со скоростью 400 км в час), новейшего типа танки, в боях участвуют высококвалифицированные германские летчики. В водах Средиземного моря и Атлантического океана концентрируются германские суда.
И об итальянской помощи мятежникам знает весь мир. Не менее 100 самолетов, главным образом бомбардировщиков, переправлено мятежникам из Италии. Лучшие летчики итальянской авиации действуют на стороне мятежников. 11 сентября итальянский пароход «Нереида» высадил 30 летчиков и механиков, выгрузил самолета на острове Майорка. Италия пополняет части мятежников офицерским составом. 9 сентября 100 офицеров итальянской милиции прибыли в Испанию через Португалию с фальшивыми паспортами.
Италия фактически оккупировала остров Майорка (Балеарские острова), занятый мятежниками. На острове сформирован итальянский легион. Общее командование всеми вооруженными силами перешло в руки итальянского эмиссара графа де Росси. Подходы к Майорке с моря охраняются итальянскими крейсерами.
Все эти факты говорят о том, что фашистские поджигатели войны цинично помогают силам реакции в Испании. Они избрали Испанию плацдармом для кровавой расправы с пробуждающимся народом и провокации новой мировой войны. Победа фашистских мятежников в Испании означала бы удар по народному фронту в других странах, в первую очередь Франции, создала бы для Германии и Италии возможность закрепить свои позиции на Средиземном море и в Атлантическом океане для подготовки нового передела мира.
Эта помощь мятежникам со стороны фашистских государств (при фактической блокаде законного правительства) и создает особые трудности для борьбы революционного народа. Мятежники сумели укрепить своя части новой техникой, мощной авиацией, артиллерией и квалифицированными кадрами специалистов военного дела.