В докладе 31 мая 1945 года о задачах, поставленных наркомом ВМФ, для разработки оперативного плана КБФ на 1941 год, указывалось: «1. При разработке оперативного плана Краснознаменного Балтийского Флота на 1941 г. народным комиссаром ВМФ было предложено командующему КБФ исходить из предположения, что будет иметь место:
а) Выступление против СССР на Западе коалиции, возглавляемой Германией и включающей в себя Италию, Венгрию, Румынию, Финляндию и Швецию, с одновременным выступлением против СССР на востоке Японии.
б) Ведение военных действий СССР против Финляндии при возможной поддержке Финляндии Швецией.
2. При выступлении против СССР коалиции, возглавляемой Германией, на КБФ возлагаются задачи:
а) Не допустить морских десантов немцев на побережье Латвийской, Эстонской ССР и на острова Эзель, Даго.
б) Совместно с ВВС КА нанести поражение германскому флоту при его попытке пройти в Финский залив.
в) Не допустить проникновения кораблей противника в Рижский залив.
В случае одновременного с Германией выступления Финляндии:
а) Содействовать сухопутным войскам, действующим на побережье Финского залива и на п-ове Ханко, обеспечивая их фланги и уничтожая береговую оборону финнов.
б) Быть в готовности обеспечить переброску одной сд с побережья Эстонской ССР на п-ов Ханко и крупного десанта на Оландские острова.
Указывалось, что основным содержанием оперативного плана должно быть стремление нанести решительное поражение противнику во взаимодействии с воздушными силами и сухопутными войсками Красной армии.
3. По плану развертывания против Финляндии на КБФ возлагалось:
а) Уничтожить боевой флот Финляндии и Швеции (при выступлении последней).
б) Содействовать сухопутным войскам, действующим на побережье Финского залива. на п-ове Ханко, обеспечивая их фланги и уничтожая береговую оборону финнов.
в) Обеспечить в первые дни войны переброску двух сд с северного побережья Эстонской ССР на п-ов Ханко, а также крупного десанта на Оландские острова.
г) Прервать морские коммуникации Финляндии и Швеции (при выступлении последней) в Ботническом заливе и Балтийском море»[91].
В 2 ч 23 м Военный совет КБФ получил директиву наркома ВМФ: «В течение 22.6-23.6 возможно внезапное нападение немцев. Нападение немцев может начаться с провокационных действий. Наша задача не поддаваться ни на какие провокационные действия, могущие вызвать крупные осложнения. Одновременно флотам и флотилиям быть в полной боевой готовности встретить возможный удар немцев или их союзников.
Приказываю, перейдя на оперативную готовность № 1, тщательно маскировать повышение боевой готовности. Ведение разведки в чужих территориальных водах категорически запрещаю. Никаких других мероприятий без особого распоряжения не проводить»[92].
Одновременно шло создание и наращивание группировки Красной армии в Эстонии. Для оказания военного давления на правительство Эстонии, созданная в августе 1939 года Новгородская армейская группа была сосредоточена в районе Пскова и переименована в 8-ю армию. В районе Кингисеппа был сосредоточен отдельный стрелковый корпус (кингисеппская группа войск). С 18 октября 1939 года в район Хаапсалу был начат ввод войск 65-го особого стрелкового корпуса, сформированного на базе кингисеппской группы войск и особой группы ВВС[93]. Народный Комиссар обороны СССР в своем приказе № 0162 от 25 октября 1939 года специально разъяснил порядок поведения личного состава 65-го особого стрелкового корпуса[94] в Эстонии.
«1. Командиру 65-го Особого стрелкового корпуса комдиву тов. Тюрину и бригадному комиссару тов. Жмакину принять все необходимые меры для того, чтобы весь личный состав наших частей, находящихся в Эстонии, от рядового красноармейца до высшего начсостава, точно и добросовестно выполняли каждый пункт пакта о взаимопомощи, и ни в коем случае не вмешивался бы во внутренние дела Эстонской республики.
2. Разъяснить всему личному составу наших частей дружескую политику Советского правительства по отношению к Эстонии. Договор о взаимопомощи с Эстонией призван обеспечить прочный мир в Прибалтике, безопасность Эстонии и Советского Союза. Весь личный состав наших частей должен точно знать, что по пакту о взаимопомощи наши части расквартированы и будут жить на территории суверенного государства, в политические дела и социальный строй которого не имеют права вмешиваться.
Различные антисоветские провокаторы будут пытаться и уже пытаются изобразить вступление наших частей в Эстонию как начало ее «советизации». Такие о подобные им настроения и разговоры о «советизации» Эстонии в корне противоречат политике нашей партии и правительства и, безусловно, являются провокаторскими. Советский Союз будет честно и пунктуально выполнять пакт о взаимопомощи и ожидает того же со стороны Эстонии. Настроения и разговоры о «советизации», если бы они имели место среди военнослужащих, нужно в корне ликвидировать и впредь пресекать самым беспощадным образом, ибо они на руку только врагам Советского союза и Эстонии.
3. Категорически запрещаю какие-либо встречи наших частей, отдельных групп военнослужащих или отдельных лиц — будь то начальник или красноармеец — из состава 65-го Особого стрелкового корпуса с рабочими и другими эстонскими организациями или устройство совместных собраний, концертов, приемов и т. д. Не допускать какого бы то ни было вмешательства наших людей в межпартийные или другие какие-либо общественные дела Эстонии. Всякая попытка со стороны военнослужащего, независимо от его положения, прикинуться архилевым и вести коммунистическую пропаганду, хотя бы среди отдельных лиц эстонского населения, будет рассматриваться как антисоветский акт, направленный на дискредитацию договора о взаимопомощи с Эстонией. Всех лиц, мнящих себя «левыми» и «сверхлевыми» и пытающихся в какой-либо форме вмешиваться во внутренние дела Эстонской республики, рассматривать как играющих на руку антисоветским провокаторам и злейшим врагам социализма и строжайше наказывать.
4. Ни с кем из граждан Эстонии не вести никаких бесед о жизни и порядках в Советском Союзе, о нашей Красной Армии. Никаких информации и бесед о Красной Армии в эстонскую печать не давать.
5. Все части 65-го Особого стрелкового корпуса должны жить своей полнокровной, обычной жизнью, проводя нормальную учебу и досуг. Широко развернуть политическую работу, но дальнейшему воспитанию личного состава, хорошо организовать художественную самодеятельность, работу ДКА, клубов, ленинских комнат, кино, библиотек. Начсостав и красноармейцев снабдить необходимым количеством книг, музыкальных инструментов, во всех частях создать оркестры, обеспечить ежедневную доставку в части центральных и корпусных газет.
6. Тщательно проводить утренние осмотры и вечерние поверки. Не допускать никаких самовольных отлучек. Вменить в обязанность дежурных по части и дневальных проверять ночью, весь ли состав подразделений налицо. На каждой кровати иметь установленной формы надпись: фамилию, имя и отчество бойца, какого взвода. У дневального должны быть точные сведения, где находится каждый красноармеец и младший командир.
7. Отпуска в город разрешить только по истечении месячного срока со дня прибытия в Эстонию. За это время, ознакомить личный состав с местными условиями и порядками. Рядовой состав отпускать в город только группами во главе с младшими командирами, которым иметь на руках список всех отпущенных бойцов.
8. Командиры и комиссары должны проникнуться сознанием, что части Красной Армии находятся в чужой стране, с которой мы состоим в определенных договорных отношениях, и что они отвечают не только за свои действия, но и за действия своих подчиненных. Находясь на чужой территории, части 65-го Особого стрелкового корпуса должны не только полностью сохранить, но непрестанно повышать свои морально-политические качества и боевую выучку, ибо на них возложена ответственейшая задача — защищать подступы к нашей Родине. Для местного населения начальствующий и рядовой состав наших частей должен быть образцом организованности, культурности и дисциплинированности»[95].