Сегодня система капитализма стоит на перепутье точно так же, как это было во время Великой депрессии. В 1930-х годах капитализм был спасен Кейнсом, который придумал политику, создающую рабочие места и спасающую бедствующих от коллапса глобальной экономики. Сейчас миллионы людей во всем мире ждут, может ли быть процесс глобализации реформирован таким образом, чтобы его блага распространялись на более широкие слои.
К счастью, существует растущее осознание этих проблем, и одновременно возрастает политическая воля предпринять что-либо. Почти все, кто вовлечен в проблемы развития, даже люди из вашингтонского истеблишмента, теперь согласны с тем, что поспешная либерализация рынка капитала без сопровождающего ее регулирования может стать опасной. Они согласны также с тем, что излишне ограничительная фискальная политика во время Азиатского кризиса 1997 г. была ошибкой. Когда Боливия впала в 2001 г. в рецессию, частично вызванную глобальным экономическим спадом, были некоторые намеки на то, что страну не будут вынуждать следовать традиционным путем жесткой фискальной экономии и сокращения государственных расходов. Вместо этого по состоянию на январь 2002 г. представляется, что Боливии будет разрешено стимулировать свою экономику, помогая ей преодолеть рецессию с использованием доходов от недавно открытых запасов природного газа, пока не начнется перелом и экономика не возобновит рост. После катастрофы в Аргентине МВФ осознал ошибочность стратегии больших выкупов и начинает обсуждение стратегии временного невостребования долгов и реструктуризации через банкротства, т.е. тех альтернативных вариантов, которые я и другие предлагают уже в течение многих лет. Списание долгов в результате деятельности Юбилейного движения и уступки на переговорах в Доха, позволяющие начать новый раунд торговых переговоров с темой развития в повестке дня[68], представляют собой две новые победы.
Несмотря на эти победы, нужно сделать еще очень многое, чтобы сомкнуть разрыв между риторикой и реальностью. В Доха развитые страны согласились только обсудить проблемы более честной торговли, дисбалансы прошлого раунда не были скорректированы. Банкротство и невостребование долгов стоят теперь в повестке дня, но нет еще уверенности, что будет достигнут баланс между интересами кредитора и дебитора. Сегодня участие развивающихся стран в дискуссиях по экономической стратегии гораздо шире, но все еще мало свидетельств того, что есть сдвиги в политике, отражающей это более широкое участие. Нужны изменения как в институтах, так и в умонастроениях. На место идеологии свободного рынка должен прийти анализ, базирующийся на экономической науке, со сбалансированной точкой зрения на роль государства и рынка, вытекающей из понимания провалов в функционировании того и другого.
Необходимо большое чувство такта со стороны внешних советников. Пока что они зачастую подрывали демократические процессы, навязывая сопротивляющимся странам политику, выражающую особые интересы. Вместо этого их настоящая роль состоит в поддержке демократических решений народа страны, принятых путем выяснения последствий разных вариантов политики, в том числе и их воздействия на разные социальные группы, в особенности на бедных.
Ясно, что необходима, разветвленная стратегия реформ. Одна из ветвей должна протягиваться в сторону реформы международного экономического порядка. Но такие реформы даются не скоро. Поэтому нужно протянуть вторую ветвь в сторону поощрения реформ, которые каждая страна может провести сама внутри себя. Развитые страны, например, несут особую ответственность за ликвидацию торговых барьеров, за претворение в жизнь того, что они проповедуют. Но в то время как степень ответственности развитых стран велика, у них нет достаточных стимулов действовать в соответствии с ней: в конце концов офшорные банковские центры и хеджевые фонды обслуживают интересы особых групп в развитых странах. И кроме того, развитые страны способны достаточно успешно противостоять нестабильности, которая может возникнуть в итоге провала реформ в развивающемся мире. На самом деле можно доказать, что Соединенные Штаты получили разного рода выгоды от Восточноазиатского кризиса.
68
Вслед за раундом торговых переговоров в рамках ВТО в Доха (ноябрь 2001 г.) 1822 марта 2002 г. под эгидой ООН состоялась международная конференция по финансированию развития в г. Монтеррее (Мексика), на которой произошел обмен мнениями между представителями правительств, гражданского общества, делового сообщества и международных организаций, занимавшихся глобальными экономическими проблемами. В конференции приняли участие 50 глав государств или правительств, более двухсот министров. Дискуссии, проходившие на двенадцати «круглых столах», охватили свыше 800 выступавших. В итоге был принят так называемый Монтеррейский консенсус. Выступления глав делегаций вышли отдельным выпуском «Финансирование развития: Монтеррейская концепция». На конференции не было переговоров. Вместо этого был принят заранее подготовленный документ ― «Монтеррейский консенсус». США обещали увеличить помощь развивающимся странам до 15 млрд. долл. к 2006 г. Европейский союз обещал 7 млрд. долл. На конференции были высказаны различные точки зрения. Так, представитель ВТО отметил, что от дальнейшей либерализации торговли развивающиеся страны могут получать до 150 млрд. долл. в год. Исполнительный директор МВФ X. Келер заявил, что «торговля ― главный путь к самопомощи». Заместитель госсекретаря США А. Ларсон дал высокую оценку документу, принятому в Монтеррее. Однако представитель Всемирной конфедерации труда обрушился с резкой критикой на политику неолиберализма, осуществляемую МВФ и Всемирным банком, и на Вашингтонский консенсус. Опираясь на результаты раунда в Доха, развивающиеся страны настаивали на скорейшем проведении дальнейших торговых переговоров. Представители негосударственных организаций высказали недовольство тем, что, по их мнению, Монтеррейский консенсус является слишком расплывчатым. ― Примеч. пер.