В структуре пассажирских перевозок в настоящее время доминирует метрополитен - 40,6 %. Удельный вес перевозок пассажиров на «социальных» автобусных маршрутах во внутригородском сообщении составляет 23,0%, трамваями - 10,7%, троллейбусами - 6,4 %. Оставшиеся 19,3% перевозок приходятся на «коммерческие» автобусные маршруты [1].
Ежедневно около 3,7 млн. чел. (80 % жителей города) являются пользователями городского и пригородного пассажирского транспорта. От того, как они доберутся на работу, учебу, к местам проведения досуга зависит, с одной стороны, их производительность труда, самочувствие и настроение, а, с другой стороны, - эффективность работы всех отраслей экономики города. Сбои же в работе общественного транспорта «выключают» функционирование целых предприятий, нарушают жизнедеятельность городского хозяйства.
Маршрутная сеть городского пассажирского транспорта Санкт-Петербурга состоит из:
5 линий метрополитена (протяженность эксплуатационного пути - 113,6 км, 67 станций, 72 вестибюля, и 7 пересадочных узлов);
42 трамвайных маршрутов;
44 троллейбусных маршрутов;
383 автобусных маршрутов с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах («социальные» маршруты);
314 автобусных маршрутов с посадкой и высадкой в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте («коммерческие» маршруты);
сети железной дороги (около 100 станций и остановочных пунктов пригородного пассажирского хозяйства в черте административных границ Санкт-Петербурга);
городских маршрутов водного транспорта.
Таксомоторные перевозки на территории Санкт-Петербурга осуществляются 85 юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими договоры с Комитетом по транспорту.
Общее количество таксомоторов индивидуального пользования, оборудованных единым опознавательным знаком «Такси Санкт-Петербурга», составляет 1645 автомобилей. 33 таксомоторные компании (с общим количеством аккредитованных автомобилей 1178 единиц) оказывают услугу «социального такси».
Наземный городской пассажирский транспорт Санкт-Петербурга представлен 783 действующими городскими и пригородными маршрутами пассажирского транспорта (на начало 2014 г.). Эти маршруты обслуживаются 17 перевозчиками, работающими по договорам с Комитетом по транспорту.
Государственная информационная система «Автоматизированная система управления городским пассажирским транспортом» (далее - ГИС АСУГПТ) контролирует движение 100 процентов подвижного состава городского пассажирского транспорта (далее - ГПТ), работающего на городских и пригородных маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах (далее - «социальные» маршруты), но не полностью покрывает маршруты регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте (далее - «коммерческие» маршруты);
С ростом уровня автомобилизации общественный транспорт постепенно теряет своих пассажиров, однако это вызывает ряд новых проблем, связанных с возникновением многочисленных заторов движения на улицах города.
Таблица 2
Отдельные целевые показатели государственной программы, индикаторы подпрограмм государственной программы «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы [1]}
Наименование
Единица
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Суммарная вместимость подвижного состава наземного ГПТ
тыс. мест
407,4
413,4
419,5
425,5
431,5
437,6
Доля маршрутов
с интервалом движения
менее 10 минут в час «пик»
%
28,0
28,5
29,0
29,5
30,2
31,0
Среднее время поездки с трудовыми целями
мин.
51
50
49
48
47
46
Доля пассажиров, перевезенных городским
пассажирским транспортом
%
72
72,3
72,6
72,9
73,2
73,5
Доля населения, проживающего в пешеходной доступности станций метрополитена
%
33,2
33,2
33,7
35,2
37,3
37,3
Количество
станций/вестибюлей
метрополитена
ед.
67/74
67/74
68/75
74/84
74/84
80/93
Общая протяжённость линий метрополитена
км
113,6
113,6
116,7
128,4
128,4
139,4
Количество парковочных мест на социальных и перехватывающих парковках
шт.
3380
4076
4737
5371
5995
6590
Протяженность велосипедных дорожек в городе
км.
40
50
60
70
80
200
Количество городских велопарковок
ед.
50
60
80
90
100
120
Доля поездок, оплаченных электронными билетами
%
78
80
82
83
84
85
1.3.Социальные транспортные стандарты. И почему их до сих пор нет в Санкт-Петербурге
В Указе Президента от 23.05. 1996 «Об организации подготовки государственных минимальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджета РФ и местных бюджетов» под минимальными социальными стандартами (МСС) понимается комплекс госгарантий и госуслуг населению, предоставляемых бесплатно или на льготной основе за счет бюджетной системы. Таким образом, в основе МСС лежит финансовая прерогатива.
Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются , в которых отражается качество и объемы общественных благ. Минимальный транспортный стандарт (МТС) – это совокупность показателей конечного потребления транспортных услуг, от которых существенно зависят условия жизнедеятельности и хозяйствования в регионе.
В отличие от промежуточных и чисто отраслевых показателей (таких как внутриотраслевая рентабельность, ввод дорог в эксплуатацию, коэффициент выпуска подвижного состава), характеризующих работу самого транспорта и обслуживающих его производств, в МТС используются показатели, характеризующие среду жизнедеятельности и зависящие от конечных результатов работы транспорта.
Для потребителя транспортных услуг (пассажиров, владельцев подвижного состава) не столь важно, сколько участков сети реконструировано или отремонтировано, какова рентабельность дорожных ремонтно-строительных организаций, коммерческая загрузка авиасалонов так далее, а какие преимущества это дает лично ему. То есть, ему важны потребительские свойства конкретных маршрутов: скорость движения (затраты времени), безопасность, комфортность, а также потребительские свойства Единой транспортной сети всех видов транспорта (такие качества как доступность, связность). В «Перечене стандартов обеспечения жизнедеятельности в Санкт-Петербурге до 2012» в качестве одного из показателей, характеризующих состояние ГПТ, введен показатель «Плотность маршрутной сети наземного транспорта общего пользования». Это показатель задается как отношение суммарной протяженности маршрутных сетей всех видов наземного транспорта общего пользования к площади обслуживаемой территории. Значение этого показателя для отдельных территориальных зон существенно зависит от плотности распределения населения по территории. Поэтому в «Перечне стандартов обеспечения жизнедеятельности в Санкт-Петербурге до 2012 г.» приведено значение этого показателя, вычисленного для зон многоэтажной застройки – суммарная протяженность городских маршрутов автобуса, трамвая и троллейбуса отнесена к площади территории города Санкт-Петербурга. В целом МТС должен отражать ценностные ориентации общества, которые могут быть реализованы в течение ближайших 5-20 лет и использованы для целей: стратегического планирования развития городов с учетом их градостроительных, экономических и социальных особенностей; создания нового механизма финансирования расходов на развитие системы ГОТ.