6. Доходи бюджету можуть формуватися на основ╕ чотирьох метод╕в централ╕зац╕╖ грошових кошт╕в:
∙ пряме вилучення доход╕в з державного сектора;
∙ отримання доход╕в в╕д державних уг╕дь, майна ╤ послуг;
∙ перерозпод╕л доход╕в юридичних ╕ ф╕зичних ос╕б за допомогою
податк╕в;
∙ залучення позик.
Надходження .в╕д державного сектора, зазвичай, незначн╕. Це поясню╓ться двома причинами:
а) держава, як правило, працю╓ в непривабливих для приватного
б╕знесу сферах д╕яльност╕;
б) у б╕льшост╕ випадк╕в д╕яльн╕сть державних п╕дпри╓мств носить неприбутковий характер, вона спрямована на виробництво певних товар╕в чи послуг, а не на отримання прибутку.
Доходи в╕д державних уг╕дь, майна ╕ послуг формуються на основ╕ прав власност╕ держави. В Укра╖н╕ дотепер ╕сну╓ загальнонародна власн╕сть на землю. Отже, вс╕ уг╕ддя, надра, корисн╕ копалини належать держав╕, Тому доходи в╕д ╖х використання спрямовуються до бюджету держави. Формою таких доход╕в ╓ платеж╕ за ресурси: л╕совий дох╕д, плата за спец╕альне використання пр╕сних водних ресурс╕в, плата за спец╕альне використання надр при видобуванн╕ корисних копалин.
Надходження в╕д державних прав власност╕ нав╕ть в Укра╖н╕ м╕н╕мальн╕ - 2%.
Податковий метод формування доход╕в бюджету характеризу╓ перерозпод╕л доход╕в юридичних ╕ ф╕зичних ос╕б. На в╕дм╕ну в╕д прямого вилучення доход╕в в державному сектор╕, може зд╕йснюватись т╕льки на п╕дстав╕ закон╕в.
Позичковий метод означа╓ формування доход╕в бюджету на поворотн╕й основ╕. За нормальних умов основу доход╕в бюджету складають податки (95-98%) ╕ позики (2-5%).
Джерелами формування доход╕в виступають:
∙ створений ВВП;
∙ нац╕ональне багатство (в╕добража╓ накопичен╕ матер╕альн╕ ц╕нност╕ ╕ розв╕дан╕ природн╕ ресурси). Використову╓ться тод╕, коли не вистача╓ ВВП чи ╓ певний надлишок природних ресурс╕в.
Найнад╕йн╕ше джерело - створений ВВП.
Джерела формування доход╕в бюджету також под╕ляються на внутр╕шн╕ ╕ зовн╕шн╕. Зовн╕шн╕ характеризують м╕жнародний перерозпод╕л ф╕нансових ресурс╕в ╕ можуть формуватись на основ╕ таких метод╕в:
╤) прямий перерозпод╕л (наприклад, репарац╕я);
2) м╕жнародний кредит;
3) оподаткування експортно-╕мпортно╖ д╕яльност╕;
4) валютне регулювання - в╕дхилення встановленого курсу валют в╕д реального ╖х сп╕вв╕дношення;
5)ц╕новий механ╕зм - у св╕т╕ склався певний масштаб ц╕н, який призводить до м╕жнародного перерозпод╕лу ресурс╕в.
Вих╕дними принципами формування доход╕в бюджету ╓ ф╕скальна й економ╕чна ефективн╕сть та соц╕альна справедлив╕сть.
Принцип═ф╕скально╖ ефективност╕═передбача╓ достатн╕сть доход╕в, м╕н╕м╕зац╕ю витрат на збирання доход╕в ╕ запоб╕гання ухиленню в╕д сплати платеж╕в до бюджету, еластичн╕сть (або гнучк╕сть) системи доход╕в бюджету, р╕вном╕рний розпод╕л доход╕в м╕ж адм╕н╕стративно-територ╕альними одиницями.
Оск╕льки доходи потр╕бн╕ держав╕ для виконання в╕дпов╕дних функц╕й, то система доход╕в бюджету ма╓ забезпечувати в╕дпов╕дний обсяг надходжень. Зв╕дси обсяг доход╕в, що потр╕бний держав╕, визнача╓ться на основ╕ обсягу ╖╖ видатк╕в.
М╕н╕м╕зац╕я витрат на моб╕л╕зац╕ю доход╕в зумовлена тим, що податки стягуються зовс╕м не для того, щоб ╖х повн╕стю використати на в╕дшкодування витрат, пов'язаних з╕ справлянням цих податк╕в. Отже, максимальне зменшення витрат на систему, яка забезпечу╓ сво╓часне ╕ повне надходження доход╕в, ╓ одним ╕з необх╕дних елемент╕в ф╕скально╖ ефективност╕ системи доход╕в бюджету. Саме з ц╕╓╖ причини б╕льш╕сть кра╖н зв╕льня╓ в╕д оподаткування чимало невеликих платник╕в податку, оск╕льки надходження в╕д цих груп платник╕в можуть ╕нод╕ бути меншими, н╕ж витрати держави на збирання з них податк╕в.
7. Причини, насл╕дки та меж╕ бюжетного деф╕циту.
Бюджетний деф╕цит ма╓ р╕зн╕ прояви ╕ причини. Характеристика деф╕циту да╓ться за такими ознаками: формою прояву; причинами виникнення; спрямуванням кошт╕в.
За причинами виникнення бюджетний деф╕цит под╕ля╓ться на вимушений ╕ св╕домий. Вимушений бюджетний деф╕цит ╓ насл╕дком економ╕чно╖ ╕ ф╕нансово╖ кризи. Визначаючи в ц╕лому причину деф╕циту, сл╕д зазначити, що в╕н пов`язаний ╕з бажанням чи необх╕дн╕стю витрачати кошт╕в б╕льше, н╕ж ╖х ╓ в наявност╕. Адже завжди можна скоротити видатки до наявних доход╕в, або, п╕двищивши р╕вень оподаткування, зб╕льшити доходи ╕ тим самим вир╕шити проблему. Однак в реальн╕й д╕йсност╕ все набагато складн╕ше. Наприклад, в Укра╖н╕ скорочення видатк╕в бюджету практично неможливе. За умов ╕снуючих пропорц╕й розпод╕лу ВВП ╕ низького р╕вня ╕ндив╕дуальних доход╕в населення зменшити видатки на соц╕альну сферу та ╕нш╕ ц╕л╕ просто нереально. Аналог╕чно нема╓ можливостей п╕двищення р╕вня оподаткування - в╕н ╕ так надто високий. Конкретними причинами бюджетного деф╕циту в Укра╖н╕ ╓ надм╕рно роздута бюджетна сфера, яка д╕сталась у спадщину в╕д адм╕н╕стративно-командно╖ системи, а головне - низький р╕вень ВВП на душу населення.
Св╕домий бюджетний деф╕цит пов`язаний з проведенням пол╕тики так званих "позикових" ф╕нанс╕в. Пол╕тика "позикових" ф╕нанс╕в виходить з необх╕дност╕ обмеження р╕вня оподаткування ╕ забезпечення частини бюджетних видатк╕в за рахунок позик. Якщо вимушений бюджетний деф╕цит ╓ насл╕дком деф╕циту ф╕нансових ресурс╕в у кра╖н╕, то св╕домий, як правило, можливий саме при наявност╕ в╕льних ресурс╕в, як╕ ф╕зичн╕ та юридичн╕ особи можуть надати держав╕ у тимчасове користування. Це деф╕цит т╕льки бюджету держави; ф╕нансовий стан п╕дпри╓мств ╕ громадян в ц╕лому задов╕льний або ╕ дуже добрий. Обмеження р╕вня оподаткування сприя╓ розвитку виробництва ╕ зростанню доход╕в у сусп╕льств╕.
Встановлення причин бюджетного деф╕циту надзвичайно важливе для його оц╕нки. Сама по соб╕ наявн╕сть деф╕циту (зв╕сно, якщо це саме деф╕цит, а не бюджетна "пустота") ще н╕ про що не св╕дчить. Х╕ба можна, скаж╕мо, пор╕вняти деф╕цит в Укра╖н╕ та США? Деф╕цит в наш╕й кра╖н╕ явно вимушений ╕ тому необх╕дно вести ч╕тку пол╕тику на його л╕кв╕дац╕ю. Але нема╓ потреби боротись з таким деф╕цитом, який наперед передбачений. Тому ╕ однозначна оц╕нка деф╕циту неможлива. Нев╕рно визначати його сам по соб╕ як негативне явище ╕ хибну ф╕нансову пол╕тику. Точно так нев╕рно вказувати, що деф╕цит зовс╕м нешк╕дливий. Не ╕сну╓ абсолютно╖ оц╕нки бюджетного деф╕циту як ф╕нансового явища. Може даватись т╕льки його в╕дносна характеристика виходячи з причин виникнення.
Негативн╕, так ╕ певн╕ позитивн╕ нал╕дки. В╕дзначаючи негативн╕сть бюджетного деф╕циту, мають насамперед на уваз╕ його вплив на знец╕нення грошей. Воно веде до економ╕чно╖ нестаб╕льност╕, оск╕льки грош╕ втрачають свою варт╕сть в час╕. Вс╕ намагаються позбутись грошей, як╕ практично перестають виконувати функц╕ю нагромадження. ╤нфляц╕я виража╓ться в зростанн╕ ц╕н ╕ пад╕нн╕ р╕вня реальних доход╕в, вона п╕дрива╓ стимули до п╕дпри╓мницько╖ д╕яльност╕ ╕ до прац╕. Разом з тим стримування ╕нфляц╕╖ шляхом жорстко╖ монетарно╖ пол╕тики може дати зворотн╕ насл╕дки. Деф╕цит грошей наст╕льки ж небажане явище для економ╕ки, як ╕ ╖х надлишок.