Статьей 95 узаконено ранее обиходное название членов Совета Федерации — сенаторы Российской Федерации. Установлено, что Президент РФ, прекративший свои полномочия, получает право на пожизненное звание сенатора, от которого вправе отказаться. В состав Совета Федерации входит не более 30 сенаторов, назначенных президентом, из которых не более семи человек могут быть назначены пожизненно. Это должны быть граждане РФ, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Сенатором РФ может стать: гражданин РФ; не моложе 30 лет; постоянно проживающий в России; не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство на территории иностранного государства. Сенаторам РФ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Аналогичный запрет распространяется на депутатов Государственной Думы.
В число полномочий Федерального Собрания включили:
— лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий; назначение на должность по представлению главы государства председателя Конституционного Суда РФ и его заместителя, судей Конституционного Суда РФ, председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, судей Верховного Суда РФ;
— проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур;
— проведение консультаций по предложенным главой государства кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
— заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в стране.
Новая статья 103.1 гласит, что Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Всего в Основной закон страны по итогам конституционной реформы 2020 г. внесли 161 поправку. Эти поправки изменили 24 статьи и пополнили Конституцию РФ (илл. 40) пятью новыми статьями, что в совокупности затронуло около трети ее содержания[173].
Так, может быть, стоило согласиться с опытными специалистами по конституционному праву и не постесняться принять полностью новую редакцию Конституции РФ?
Заключение,
или Некоторые оценки сравнительно-правового анализа государственных реформ в дореволюционной, советской и постсоветской России
Оценивая представленную в настоящей работе ретроспективу проведения государственных (и прежде всего административных) реформ в дореволюционной, советской и постсоветской России, можно сделать вывод, что все они (не считая, пожалуй, лишь земской реформы Александра II и так и не реализованной П. А. Столыпиным реформы местного управления) были ориентированы на централизацию государственного управления и в целом на усиление роли государства в жизни российского общества.
Как справедливо отмечает профессор Ю. Н. Старилов, централизация, ставшая для административной системы Российского государства неизбежным и наиболее очевидным фактором формирования национального генетического типа отношений в сфере публичной власти, предопределила и особенности административного реформирования. Издержки централизованного государства связаны с отсутствием широкой представительной, народной основы для легитимации институтов власти, с отчуждением друг от друга государства и общества, отсутствием культуры ответственности государственного аппарата, что проявлялось в крайне высокой степени административной дискреции, субъективизме, наличии институтов фаворитизма, всякого рода «чрезвычайщине» и произволе, получивших в науке определение синдрома административного бесправия[174].
Эти аспекты власти определяли поверхностное, несистемное отношение к разработке и реализации проектов и программ государственного реформирования, не позволяли учитывать социально-экономические, политические и административные предпосылки реформ, благоприятную общественно-политическую обстановку для их проведения, а сами реформы в результате приобретали характер самореформирования власти.
173
Подробнее о государственных реформах второго (повторного) периода президентства В. В. Путина см.:
174