Как известно, после неудавшихся попыток П. А. Столыпина в начале XX в. преобразовать Россию из «полицейского» в современное демократическое государство большевики вернули страну к средневековой «камеральной» модели полного доминирования интересов власти над интересами личности, соответственно Россия эволюционировала от диктатуры пролетариата в 1920-е годы к абсолютной власти Сталина, а затем в 1960–1980-е годы — к диктатуре бюрократии.
Многие ученые констатируют наличие признаков такого государства и в современный постсоветский период, а происходящие в сфере государственного строительства процессы в контексте исторической ретроспективы развития российской государственности характеризуют как замкнутый круг, воспроизводящий одну и ту же схему административной власти[178].
По мнению М. П. Петрова, высказанному им в 2010 г., такое положение создает поистине опасную для будущего России проблему, которую невозможно разрешить традиционным набором мер оптимизации сектора публичного управления. Как минимум одновременно с реформой исполнительной власти необходимо осуществлять активные перемены в области базовых социальных практик и изменения административной культуры путем кардинального повышения роли гражданского общества. Иначе реформа в исходном пункте возвращается на тот же круг. Неразвитое гражданское общество тормозит реформы, а бюрократический аппарат без должного профессионализма и реальной демократизации управления переориентируется с направления реформы в противоположную сторону[179].
В свете сказанного представляется, что «государству» в России пора перестать опасаться «гражданского общества» из-за шумной горстки безответственных (как и их «предки» в 1917 г.) либерал-«глобалистов», за последние 20 лет монополизировавших «под себя» этот термин, а начать опираться и гораздо активнее прислушиваться к мнению большинства представителей реального гражданского общества, готовых помогать власти во всех ее истинно благих начинаниях.
Подводя итоги, с сожалением резюмируем, что большинство из рассмотренных в настоящей работе отечественных государственных реформ (и дореволюционных, и советских, и постсоветских) реализовали преимущественно цели укрепления роли самого государства и его бюрократической элиты в камеральных традициях «патернализма» власти во имя «общего блага».
Напротив, децентрализация власти и развитие на основе характерной для России «общинной» морали территориального и местного самоуправления никогда не были приоритетом в контексте реформирования системы «управления внутренними делами» России.
Применительно к исполнительной власти преобразования чаще всего сводились к выбору инициаторами реформ тех или иных формализованных моделей «переструктурирования» государственного аппарата и системы управления под тактические цели и без стратегического осмысления последствий осуществляемых преобразований. Примерами именно такого подхода были и образование Петром I регулярно-бюрократической, коллежской системы управления; и формирование в результате административной реформы Александра I полицейско-централизованной, министерской системы управления.
Во многом те же «структурно-механические», а по сути, поверхностные подходы к реформированию исполнительной власти (например, формальное введение трех видов ФОИВ и их последующее перманентное переструктурирование) мы наблюдаем и в постсоветской Российской Федерации.
Чего стоит — при всех личных инициативах действующего Президента РФ по формированию полноценного гражданского общества, укреплению российского государства и позитивным социальным преобразованиям — хотя бы упомянутое выше многолетнее «самореформирование» структуры и функций органов исполнительной власти комиссией Правительства РФ, возглавляющего систему этих же органов, или продолжающееся уже почти десять лет затягивание федеральной и региональной исполнительной властью (под разными благовидными предлогами) реализации майских указов 2012 г.!
Хочется надеяться, что современный период государственных преобразований в России логически, содержательно и организационно приблизит нас к достижению благих целей, подтвержденных положениями обновленной Конституции РФ, и не трансформируется под воздействием внешних и внутренних проблем и причин в очередной социально-политический эксперимент над российским народом.
Ну а пока государственные реформы в России продолжаются…
Использованные источники
Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. 1997. № 1.
178
Подробнее см., например:
179