Государственные реформы в России: от Петра до Путина

Помещичьи крестьяне составляли самую большую и самую эксплуатируемую группу населения, насчитывающую вместе с семьями до 30 млн человек. Они должны были отрабатывать барщину 3–5 дней в неделю и платить натуральный и денежный оброк. Помещики сохраняли над ними свой суд. Массовые выступления крестьян заставили правительство обратить внимание на эту проблему.

20 февраля 1803 г. Александр I издал Указ «О вольных хлебопашцах», по которому помещики получили право отпускать своих крестьян на волю, с землей, за выкуп до 100 руб. серебром или без выкупа по соглашению сторон. Это право распространялось и на дворовых людей.

Данный акт не получил широкого распространения, так как помещики неохотно отпускали крестьян, а у последних в подавляющем большинстве случаев не было денег, чтобы заплатить помещику столь существенный выкуп. При этом многие помещики не соглашались отпускать на свободу своих крестьян даже за предусмотренный указом выкуп.

В результате вплоть до реформы 1861 г. русское помещичье дворянство на основании Указа 1803 г. отпустило на волю только 1,5 % крепостных крестьян. Это лишь подтверждает известный вывод о том, что дворянство в своей массе не желало отмены крепостного права в России. Кстати, никто из будущих «декабристов»-аристократов тоже не освободил тогда по этому указу своих крепостных крестьян.

В связи с продолжавшимися выступлениями и бунтами крестьян против помещиков после неудачной попытки реформы 1803 г. Александр I в 1804 г. издал указ о прикреплении крестьян к земле, а не к помещику. По этому указу было запрещено продавать крестьян без земли. Однако и данный акт из-за сопротивления помещиков введенным новациям также не улучшил положение крепостных крестьян, а лишь усилил кризис феодально-крепостнического строя.

Судебная реформа. Одной из планировавшихся Александром I в период своего царствования государственных реформ, так и не реализованной, стала судебная реформа, проект которой к 1803 г. подготовил для императора М. М. Сперанский[27] (илл. 11).

Единственным решением, связанным с реорганизацией судебной системы того периода, стала реформа Сената, который в 1802 г. был преобразован в высшее судебное учреждение Российской империи. Его департаменты реорганизовали в высшие апелляционные инстанции для губернских судов. Участие же в государственном управлении и законотворческой деятельности выражалось только в том, что отныне Сенату было предоставлено лишь право подавать императору предложения по поводу устаревших законов и противоречий во вновь издаваемых законах. Александр I также сохранил за Сенатом право ревизии деятельности местных административных органов и их решений.

Каких-либо других решений по осуществлению судебной реформы тогда так и не последовало, хотя к 1809 г. М. М. Сперанский предложил императору широкую программу усовершенствования судебной системы. Эта программа была сформулирована и обоснована во «Введении к Уложению государственных законов» (илл. 12), где рекомендовалось, например, для предотвращения возможных революционных потрясений в России придать самодержавию внешние формы конституционной монархии (выборность части чиновников, новые начала организации суда, государственного контроля, разделение властей и проч.).

По этому проекту государственных преобразований политические права получали только дворянство и «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне, которые выбирали законодательную Государственную думу и распорядительные окружные и губернские думы, а также судебные органы). «Народу рабочему» (крепостные крестьяне, рабочие, домашние слуги) давались лишь некоторые гражданские права при сохранении крепостного права. Александр I полагал, что оно отменится постепенно, под воздействием эволюционного развития промышленности, торговли и просвещения.

Итогом первого десятилетия правления Александра I стало проведение лишь административных преобразований в системе внутреннего государственного управления, крупнейшим из которых было учреждение Государственного совета, Комитета министров и «министерской» системы органов внутреннего управления.

27

Биографическое примечание. Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839) — обществовед и философ, российский государственный деятель и фактический автор реформ Александра I и первых государственных преобразований Николая I. Родился в семье священника, получил образование в Александро-Невской семинарии и в течение пяти лет преподавал там же математику, физику, философию и красноречие. В 1796 г. перешел на государственную службу, где за 4,5 года сделал карьеру от секретаря до статского советника. В 1801 г. назначен в Министерство внутренних дел директором департамента, а с июля 1802 г. в ходе реформирования МВД возглавил Экспедицию государственного благоустройства, где им были подготовлены практически все проекты реформ этого периода. В 1806 г. состоялось его личное знакомство с Александром I, который приблизил к себе способного чиновника, назначив в 1807 г. своим статс-секретарем. В 1808 г. Сперанский был назначен товарищем (заместителем) министра юстиции и членом Комиссии составления законов. В 1809 г. по поручению Александра I он подготовил план государственных преобразований — «Введение к Уложению государственных законов». Профессиональная активность Сперанского вызывала недовольство консервативного дворянства, которое обвиняло его в карьеризме, подрыве устоев монархии и государственной измене и в 1812 г. добилось его ссылки в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1816 г. Сперанский был назначен пензенским губернатором, а в 1819 г. — генерал-губернатором Сибири, где инициировал реформу управления регионом. В 1821 г. он возвращен в Петербург, назначен членом Государственного совета и Сибирского комитета, а также управляющим Комиссией составления законов. К этому времени М. М. Сперанский стал защитником неограниченной монархии. Он был составителем манифеста 13 декабря 1825 г. о вступлении на престол императора Николая I и членом Верховного уголовного суда над декабристами. С 1826 г. он фактически возглавлял Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под руководством Сперанского были составлены Полное собрание законов Российской империи (1830), Свод законов Российской империи (1832) и др. В 1835–1838 гг. он преподавал юридические науки наследнику престола (будущему императору Александру II). С 1838 г. был также председателем департамента законов Государственного совета. Скончался 11 (23) февраля 1839 г.