— руководство формированием частей, соединений и объединений, в том числе стратегических резервов;
— распределение стратегических и людских ресурсов между отраслями и регионами;
— утверждение численности вооруженных сил и продпайков;
— подготовка кадров для вооруженных сил, в первую очередь для действующей армии и оборонной промышленности.
Итоги деятельности Государственного Комитета Обороны показывают, что созданная на время войны структура этого чрезвычайного органа государственного управления выдержала суровые испытания и привела советский народ к Великой Победе над фашистской Германией. 1418 дней и ночей без отдыха трудились все члены ГКО и созданные в нем подразделения.
Под руководством ГКО Ставка спланировала 9 кампаний, 51 стратегическую операцию и 250 фронтовых. Нельзя сказать, что все они были успешными, особенно в первом периоде войны, в частности, в осенне-зимней кампании 1941—1942 годов и весенне-летней кампании 1942 года. В первом случае после успешного контрнаступления под Москвой Ставка приняла решение в начале 1942 года о развертывании всеобщего наступления на всех стратегических направлениях, что не соответствовало возможностям вооруженных сил и страны в целом. В результате поставленные цели не были достигнуты.
Во втором случае, весной 1942 г., в результате плохо организованной разведки и дезинформации нашего командования о якобы готовившейся вермахтом операции «Кремль» наши войска потерпели крупное поражение в Харьковской и Любаньской операциях на северо-западном направлении. В результате немецким группам армий «А» и «Б» удалось выйти к Волге и Главному Кавказскому хребту, уступив немцам важные стратегические районы. Только русский характер и величайший героизм и упорство наших войск позволили устоять на жизненно важных рубежах.
Благодаря усилиям всей страны удалось накопить силы и средства и упорной обороной измотать и обескровить врага, а в дальнейшем, выполняя искусный замысел Ставки, разгромить отборные немецкие войска в Сталинградской битве. Начиная с лета 1943 года, когда развернулась Курская битва, противник окончательно утратил стратегическую инициативу.
Г. К. Жуков писал в своем труде «Краткий анализ операций Великой Отечественной войны»: «За время войны с фашистской Германией советские войска провели колоссальное количество крупных операций, часть которых является беспримерным в истории войн как по своим масштабам, так и по классическому их осуществлению. К таким операциям можно отнести прежде всего битву под Москвой, битву под Сталинградом и на Курской дуге, Ясско-Кишиневскую операцию, разгром немецких войск в Белоруссии, Висло-Одерскую, Берлинскую операции»10 .
При подготовке кампаний и стратегических операций ГКО и Ставка большое внимание уделяли созданию стратегических группировок.
Важная роль при этом отводилась стратегическим резервам, численность и сроки готовности которых определялись соответствующими постановлениями ГКО, а их использование Верховным Главнокомандующим, а иногда его заместителем Маршалом Советского Союза Г. К. Жуковым.
Формирователями общевойсковых и танковых армий были 10 резервных армий, ставки Верховного Главнокомандования и, в частности, на их базе сформирована 1-я резервная армия (Рязань) — 64А и 2 гв А; 2 резА (Вологда) — 1 гв А, 63 А 2-го формирования, 3 резА (Ефремов, Мичуринск, Тамбов) — 60А, 2 гв А, 4 гв А; 4 резА (Вышний Волочек) — 38А; 5 резА (севернее Сталинграда) — 63 А 1-го формирования; 6 резА (Воронеж, Борисоглебск), 6А 3-го формирования; 7 резА (Сталинград) — 62 А; 8 резА (Саратов, Балашов) — 66 А; 9 резА (Горький) — 24 А 4-го формирования; 10 рез А (Рыбинск) — 5-я Ударная армия (о формировании соединений и частей родов войск и видов ВС будет сказано дальше).
Анализ показывает, что с помощью стратегических резервов Ставка влияла на ход кампаний и операций. В своем распоряжении она имела 6—8 армий, 12—14 корпусов и в среднем 100—120 дивизий.
В записной книжке И. В. Сталина всегда велся их учет, включая дивизии и танковые бригады. А начальником Генштаба велся учет готовых формирований и график их подготовки, поэтому он мог всегда доложить о готовности формирований прибыть к месту оперативного назначения.
Для создания стратегических группировок во 2-м и 3-м периодах войны кроме использования стратегических резервов проводились перегруппировки фронтов и армий на важнейших направлениях. В их организации участвовали многие структуры ГКО, Совнаркома и наркоматов.
Наиболее крупными перегруппировками считаются:
Донского фронта из-под Сталинграда на орловское направление;
4-го Украинского фронта на Ужгород — Моравско-остравское направление;
2-го Белорусского и 2-го Прибалтийского фронтов на берлинское и резекне-рижское направления.
Беспрецедентной и крупномасштабной была межтеатровая переброска войск с западного на дальневосточный театр войны. На Дальний Восток были переброшены 2 фронтовых, 4 армейских и 19 корпусных управлений, около 100 соединений и другие силы и средства. Они насчитывали 403 355 человек личного состава, 2119 танков и САУ, 1137 орудий и минометов, 1734 автомашины.
Всего за время войны перевезено: — управлений фронтов — 6; управлений армий — 97; управлений танковых армий — 20 управлений корпусов — 245; кавалерийских и стрелковых дивизий — 113; ТК — 86; МК — 42; и других частей специальных войск.
Наиболее сложной была рокировка войск для войны с Японией. Об этом начальник Генштаба А. М. Василевский еще в 1943 г. был предупрежден Верховным Главнокомандующим, а летом 1944 г. Сталин уведомил его, что ему будет поручено командование войсками на Дальнем Востоке. Особенность подготовки к войне с Японией заключалась не только в проведении многотысячного марша, но и в заблаговременном создании системы ПВО, для чего были заранее сформированы три армии ПВО, осуществлен подбор кадров, от командующих фронтами до командиров дивизий, с заменой тех, кто не имел боевого опыта. Командующими фронтами были назначены генерал армии М. А. Пуркаев, Маршалы Советского Союза К. А. Мерецков и Р. Я. Малиновский.
Особое внимание обращалось на соблюдение секретности при подготовке войск и на заблаговременную подготовку театра войны.
По вопросу подготовки к войне с Японией было издано несколько постановлений (не считая кадровых), в частности: № 7828 от 14.03.4511 «Об усилении ПВО Дальнего Востока и Забайкалья», № 7865с12 «О переводе войск на другие нормы снабжения», № 9864с13 «О выплате полевых денег», № 8916сс14 от 31.05.45 «Вопросы Дальнего Востока» и другие.
Нельзя не остановиться на роли и месте Генштаба в общей системе органов государственного и военного управления.
Он был, прежде всего, важным аналитическим звеном в организации управления войсками действующей армии на протяжении всей войны, являясь основным оперативным органом Ставки ВГК (включая период Маньчжурской стратегической операции).
Известно, что Б. М. Шапошников еще до войны перед наркомом обороны и И. Сталиным ставил вопрос об реорганизации структуры Генштаба и изменении положения о нем. Однако проект по реорганизации ГШ и положения с 1938 года до самой войны пролежали в сейфе не рассмотренным.