к функции есть ее отсутствие. Право отсутствовать не может. Функции права выполняет Государственное Право, а не частные лица, исполнители. Государственная функция есть высшая функция в обществе, поэтому дисциплина (правовая и личная дисциплина) должна быть тут абсолютна, и главное, она должна быть обеспечена безусловной системой контроля и личной ответственности. Право отсутствовать не может. Практически все современные демократические страны имеют систему "вооруженной демократии". Население имеет право на приобретение оружия. Таким образом явный нарушитель закона ( независимо от того кто он ) знает что ему придется лично отвечать. Достигается "уравнение прав". При этом наличие оружия у населения не приводит к анархии, кроме редких эксцессов. В тоталитарных странах: Россия, Китай, Северная Корея, некоторых азиатских странах, вооружена только власть и это приводит к ее полному преступному вырождению. Представители власти в этих странах, частные лица, никогда ни за что не отвечают и превращаются в клоаку. Практика строительства правового государства покажет возможна ли правовая стабилизация общества вне такого условия. Очевидно, что это мало возможно. Во всяком случае это противоречит истории государства и права. Любые системы государственного контроля не обеспечивают, к сожалению, личной ответственности. Беда в том, что громадная часть населения обладает крайне низким психическим уровнем и получив привилегию стремится к тотальному главенствованию или материальной заинтересованности, независимо от того прав он или не прав. Исходить из принципа "личной честности" в системе строительства государства нельзя. Практически в современном обществе не выработаны действенные системы контроля и трудно сказать могут ли они быть выработаны и будут ли выработаны вообще. Во всяком случае правовое государство позволяет вплотную приблизиться к абсолюту, к максимально возможной системе правового контроля, где система контроля и есть само государство. Любой гражданин в правовом государстве имеет право требовать точного соблюдения Закона, возбудить дело против его нарушителя, и работник прокуратуры или контрольного аппарата государства обязан возбудить дело и начать проведение расследования. Любое уклонение от этого закона является преступлением, проявлением антигосударственного начала, антигосударственной функцией. Любой гражданин государства имеет право поразить нарушителя закона, кем бы он не был, даже если это представитель государства, при защите им своих высших ценностей (он имеет право на личную безопасность и неприкосновенность своих высших ценностей, к ним относятся и высшие ценности государства). Высшей ценностью признается неприкосновенность человеческой жизни. Человек не нарушивший нормы права не может быть поражен ни при каком условии. Человек поразивший чиновника или работника карательного аппарата нарушившего или не соблюдшего норму права, при защите своих первых жизненных ценностей, не несет и не может нести за это ответственности. Нарушитель нормы права независимо от его социального места в системе государства стоит абсолютно вне закона. Нарушитель норм права социально неполноценен. Эта норма права неприемлема и не может быть приемлема для частного общества потому что в нем частное властное лицо и является законом. Государственный регламент, государственный закон во всех случаях применения права постепенно должен быть отработан так чтобы осталась только функция. Принцип дисциплины, контроля и ответственности в высшей административной системе государства должен быть даже более строг чем в армии, потому что это более важно и по последствиям более опасно для общества. Принцип ответственности касается всех звеньев административного аппарата, начиная с самых мелких. Иначе вы получите частную систему и поражение права. Административная система государства, медицина, армия, карательный аппарат государства особое место работы. Человек не принадлежит самому себе. Он обязан. Тут невыполнение функции есть чистое нарушение, преступление. Вся система административного строительства правового государства есть система защиты от негативного лица в самой системе административной или социально-административной системе общества. Тут должны быть, опять подчеркиваю это, разработаны конкретные формы контроля, контрольных государственных и общественных представительств, в которые может обратиться любой человек. И любое административное лицо, нарушившие определенные нормы или в силу своих особенностей неспособное соблюсти их, должно быть исключено из функции, должно быть уволено или дисквалифицировано. Лица из контрольных организаций, отказывающиеся, под любыми предлогами, до конца проводить этот принцип, должны сами подпадать под карательное действие закона. Причем их ответственность должна быть более высокой. Это основа основ! Чиновника нужно наказывать не за то что он ошибся, а за то что он проигнорировал, не исправился. Ответственность в правовом обществе есть система неизбежного и обязательного исключения. Лица игнорирующие принцип исключения являются преступниками. Это основа основ. Система ответственности должна быть безусловной, абсолютной. Система государства есть система контроля, буквального следования жесткой форме правового принуждения и правовой ответственности. Право отсутствовать не может. Любое государственное лицо на любом уровне уклонившееся по личным наклонностям от жесткого следования правилам является нарушителем, преступником. Правовое государство как общество безусловной диктатуры Права является клерикальным, консервативным. Вы никогда не получите высокоэффективной административной системы государственного управления, хозяйства и использования государственной собственности, если не будете при строительстве административного аппарата применять те же принципы конкуренции, как и при строительстве армии, как в бизнесе. Побеждает, поощряется точный, способный. Хороший чиновник является продуктом тщательного отбора и подготовки. Практика показывает что многие лица, даже прошедшие специальную подготовку, остаются узкими специалистами и выйдя за границы привычной ситуации неспособны к грамотным действиям.(Способность к образованию есть способность к запоминанию, но не к мышлению.) Государственный чиновник всегда должен иметь право обратиться к высшей контрольной инстанции в конфликтной ситуации за оценкой действий начальника и обязан это сделать. Государство это место где нужно выдерживать конкуренцию. В государственной экономике, в государственной собственности всегда действуют принципы хозрасчета, всегда преобладает принцип мимизации затрат, времени, эффективности, всегда побеждает способный к этому чиновник. Принцип экономии и эффективности есть общий главный ежедневный принцип административной и хозяйственно-муниципальной системы государства. Нанесение экономического вреда, неэффективное расходование материальных ресурсов, неэффективное руководство должно рассматриваться как неспособность или как преступление. Должны быть созданы специальные независимые органы проверки финансовой и экономической эффективности. Безусловно, должны использоваться местные научные и экономические силы, в том числе иногда выступающие в инициативном порядке. Центральные органы власти должны инициировать их работу. Общество заинтересовано в максимальной эффективности государства. Когда-то Столыпин сказал: "Дайте мне 50 толковых губернаторов и через двадцать лет вы не узнаете Россию." Я с позиций государства и права скажу так: дайте мне провести 50 грамотных законов и через двадцать лет я переделаю Россию, и вы не узнаете Россию, я переделаю мир. Речь идет не о частной функции "гениального строителя государства", речь идет о грамотной правовой, административной и экономической организации государства. Частные лица везде где только могут пытаются подменить частным действием и инициативой частного лица рациональные типовые стандартные принципы организации муниципального и государственного хозяйства с тем чтобы извлечь паразитическую прибыль. Так как современное государство является частным то такая форма функционирования и строительства государственного хозяйства здесь является принципом, частные лица и интересы присутствуют там где они совершенно не нужны. Для муниципального хозяйства нужны стандартные инженерные и хозяйственные решения, конструкции, изделия. Здесь как правило совершенно не нужен посредник. Эффективна экономика с сильной ролью государства, большая часть промышленной продукции в последующем должно и будет выпускаться на государственных или государственно акционированных предприятиях. В условиях устоявшейся экономики государство обязано использовать все отрасли хозяйства и производства систематически извлекающих сверхприбыль. Наличие таких производств, отраслей в частных руках говорит о уводе денег, а значит труда, в неиспользуемые государством и обществом области, об их испарении, о краже и присвоении общественного труда и достояния, о классовой паразитической организации такого государства и общества, о присутствии и доминировании в нем социального паразит