М.И. Катков — Александру 11, 11 марта 1880 г. // ОР РГБ. Ф. Н.А. Белоголового, картон, 6, д. 49, л. 1 — 1 об.
Катков Михаил Никифорович (1818—1887) — издатель-редактор газеты «Московские ведомости* и журнала «Русский вестник*, идеолог ортодоксального консерватизма.
№ 35
ВЕРХОВНАЯ РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ: ИДЕИ И ДЕЙСТВИЯ
4 марта 1880 г.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Главный Начальник Верховной Распорядительной Комиссии Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии Граф М.Т. Лорис-Меликов.
Член Государственного Совета, Тайный Советник КП. Победоносцев.
Генерал-Адъютант, Генерал-Лейтенант Князь А. К. Имеретинский.
Статс-Секретарь, Тайный Советник М.С. Каханов.
Тайный Советник М.Е. Ковалевский.
Тайный Советник ИМ. Шамшин.
Тайный Советник П.А. Марков.
Свиты Его Величества Генерал-Майор П.А. Черевин.
Свиты Его Величества Генерал-Майор М.И. Батьянов.
Действительный Статский Советник С. С. Перфильев.
Заседание началось в 8 часов вечера.
Кончилось в 10 часов вечера.
Заседание Верховной Распорядительной Комиссии было открыто Главным Начальником, который, выразив собравшимся Членам глубокую признательность за готовность их вместе трудиться, указал на те задачи, достижение коих предстоит Комиссии. Первая из них состоит в том, чтобы принять решительные меры к подавлению наиболее возмутительных действий анархистов; вторая же, более сложная, в изыскании средств врачевания причин, породивших крамолу и поддерживающих ее. Для осуществления этих целей является прежде всего необходимость объединения действий всех административных и судебных органов, призванных к обнаружению и преследованию преступных замыслов и действий и изыскание способов к установлению такого объединения.
Указанная цель до известной степени облегчена подчинением Главному Начальнику Верховной Распорядительной Комиссии III Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии1 и остается ныне провести на деле начало объединения исполнительных органов.
Вторая причина, затрудняющая борьбу Правительства с крамолой, заключается в крайней медленности производства дознаний и дел о государственных преступлениях. Нередки случаи, что явные преступники остаются без приговора и наказания в продолжение года и более; с другой же стороны, лица, арестованные по неопределенным подозрениям, освобождаются из-под стражи лишь по прошествии нескольких месяцев и, будучи озлоблены таким произвольным лишением свободы, привлекают других в ряды недовольных.
Поэтому Комиссии надлежит выработать меры к ускорению производящихся дознаний по государственным преступлениям и в том числе способы разбора всех лиц, содержащихся ныне под стражею.
Мерами, практикуемыми при преследовании лиц, политическая неблагонадежность которых заподозрена, служат административная высылка и полицейский надзор, гласный или негласный; обе они, несомненно, приносили и будут приносить существенную пользу при применении их с надлежащею осмотрительностью. Нельзя, однако, при этом не отметить, что случаи административной высылки столь часты, что вскоре устройство быта и положения высылаемых может сделаться вопросом государственным. Что же касается полицейского надзора, то мера эта, имея в основании своем лишь установление наблюдения, на самом деле равносильна лишению или ограничению прав: лицо, находящееся под особым надзором полиции, стеснено в выборе занятий, оно не внушает к себе доверия и заставляет избегать всяких с ним сношений из опасения навлечь на себя незаслуженное подозрение. Необходимо вследствие этого теперь же озаботиться изысканием способов разбора лиц поднадзорных и высланных.
Указанным административным мерам подвергаются, как сказано было, лица, заподозренные в политической неблагонадежности. Между тем понятие о неблагонадежности допускает много степеней, которые полиция не всегда в состоянии разграничить, но дает ей возможность выходить иногда из пределов необходимой, при применении этих мер, осторожности. Задачу Комиссии должно, между прочим, составить установление, по возможности, деления лиц, привлекаемых по подозрению в неблагонадежности, на разряды более и менее вредных в настоящее время.
Разработка этих четырех вопросов займет первые заседания Комиссии, причем преимущественному ее вниманию будет предложено указание мер, относящихся до столицы, интересы которой особенно дороги для государства вследствие пребывания в ней Государя Императора, Наследника Цесаревича и Императорской Фамилии. Чтобы ознакомить Комиссию с нуждами столицы, избраны Городскою Думою особые гласные, приглашенные вместе с Городским Головою для предварительных объяснений на 5-е сего марта.
Приступая к обсуждению предложенных Главным Начальником Верховной Распорядительной Комиссии вопросов, Комиссия признала несомненное существование разъединения в действиях Правительственных органов вообще и, в частности, чинов полиции: наружной и сыскной, общей и жандармской; при этом некоторыми Членами Комиссии, в том числе и Свиты Его Величества Генерал-Майором Чере-виным2, приведены были отдельные случаи разобщенности действий чинов администрации и указаны проистекающие из такого порядка последствия, устанавливающие иногда между ними даже враждебные отношения.
Убеждение в несомненности вреда разъединения действий органов, преследующих одну и ту же цель — охранение государственного и общественного порядка, — привели Комиссию к единогласному заключению о необходимости подробной разработки способов к уничтожению такого разъединения, начав это дело с С.-Петербурга. При этом Комиссия положила: собрать подробные по возможности сведения как о личном составе, так и о стоимости всех органов Правительственных и общественных, имеющих назначением охранение порядка и обнаружение преступных действий и замыслов в столице и ее окрестностях.
Переходя к обсркдению мер к ускорению производства дознаний и разбора всех дел о содержащихся ныне по обвинению в государственных преступлениях, Комиссии заявлено было Генерал-Майором Черевиным, что задача эта представляла особенную заботу Генерал-Адъютанта Дрентельна3, не приведшую, однако, к желаемым результатам вследствие медленности, допускаемой в рассмотрении как в Министерстве Юстиции, так и в III Отделении Собственной Его Императорского Величества Канцелярии этих дел.
Для достижения указанной цели Комиссия признала необходимым приступить к немедленному рассмотрению списков заключенных и поверке как их наличности, так и действительного положения дел, о них производящихся. Средством для исполнения сего Комиссия признала избрание нескольких лиц, которых просит принять на себя труд:
1) обозреть списки всех заключенных по государственным преступлениям и определить в точности положение всех дел; 2) проверить списки заключенных с наличным числом арестантов, содержащихся по подобным делам, и 3) составить заключения о мерах к скорейшему окончанию всех дел и заключения эти представить Главному Начальнику Верховной Распорядительной Комиссии; Генерал-Адъютант Граф Лорис-Меликов, одобрив это предположение, просил исполнить оное Сенатора Шамшина4, Тайного Советника Маркова658 и Генерал-Майора Батьянова.
При обсуждении вопроса о способах разбора лиц поднадзорных и высланных внимание Комиссии было Главным ее Начальником остановлено на совершенно неудовлетворительном применении административной высылки и отдачи под особый надзор полиции. Несостоятельность существующего теперь полицейского надзора сознана, по заявлению Действительного Статского Советника Перфильева6, Министерством Внутренних Дел, и оно озабочено переустройством порядка наблюдения за неблагонадежными лицами учреждением, например, поднадзорной колонны. Трудность введения всякой новой меры заключается в недостаточности средств, отпускаемых на этот предмет. Комиссия, имея в виду настоятельную необходимость в приведении прежде всего в известность всех лиц, подвергшихся указанным административным взысканиям, признала неотложным составить из общих списков лиц, высланных и состоящих под надзором полиции, гласным и негласным, выборку тех лиц, кои высланы или отданы под надзор полиции по политической неблагонадежности, а также иметь в виду выработанные уже по сему предмету в Министерстве Внутренних Дел предположения. Исполнение Сего Главный Начальник Комиссии просил Действительного Статского Советника Перфильева принять на себя.