Несмотря на формальную самостоятельность таких юридических лиц как субъектов гражданского права, государство, оставаясь собственником их имущества, вправе контролировать их деятельность как через согласование определенных категорий сделок с имуществом, так и через назначение определенных лиц в органы их управления.
Участие государства как собственника в гражданском обороте осуществляется через уполномоченные на то государственные органы, посредством которых оно приобретает, осуществляет и прекращает право собственности на свое имущество:
· государственные и муниципальные органы по управлению имуществом во главе с Минимуществом РФ, которые передают имущество унитарным предприятиям и контролируют его использование, вносят имущество в уставные капиталы хозяйственных обществ, сдают его в аренду и т. п.;
· государственные и муниципальные фонды имущества во главе с Российским фондом имущества основном получают доходы от сделок с имуществом.
Допускается участие государства в любых сделках, кроме тех, которые на него не рассчитаны: оно не может быть потребителем, предпринимателем, наследодателем и т. п. Существуют сделки, стороной которых, как правило, является государство:
· приватизация госимущества;
· финансирование и кредитование капитального строительства предприятий;
· краткосрочная финансовая поддержка для перестройки производства;
· выдача гарантий по обязательствам госзаказчиков продукции для федеральных нужд;
· сделки по использованию природных ресурсов, в т. ч. соглашения о разделе продукции;
· эмиссия и обращение государственных ценных бумаг.
Государство является субъектом гражданско-правовой ответственности.
Следует различать договорную и внедоговорную гражданско-правовую ответственность государства.
Согласно ст. 126 ГК в отношениях по исполнению сделок публичными субъектами действует следующий принцип имущественной ответственности: федерация, ее субъекты, муниципалитеты не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Исключения из этого правила:
· субсидиарная ответственность федерации по долгам федерального казенного предприятия;
· субсидиарная ответственность публичных субъектов по долгам созданных ими учреждений;
· ответственность публичных субъектов по выданным им гарантиям.
Внедоговорная ответственность государства выражается в следующем: согласно ст. 53 Конституции РФ, вред, причиненный лицу в результате незаконных действий государственных органов, в т. ч. издания акта, несоответствующего законодательству, подлежит возмещению из соответствующей казны.
Ответчиком в суде при предъявлении иска о возмещении такого вреда являются Министерство финансов РФ и соответствующие финансовые органы на местах.
Участие государства во внешнеторговом обороте заключается в выступлении его в качестве заемщика, кредитора, гаранта, эмитента ценных бумаг при заключении сделок, другой стороной которых является иностранный субъект гражданского права: международная организация, иностранное государство, юридическое или физическое лицо.
Такие сделки от имени Российской Федерации заключает Правительство РФ в лице его профильных министерств:
по денежным обязательствам – Минфин;
по инвестиционным соглашениям – Минэкономики;
по распоряжению имуществом – Минимущество.
Особенности участия государства во внешнеэкономической деятельности:
Органы, уполномоченные действовать от имени государства, могут вступать в соответствующие отношения как непосредственно, так и через посольства, консульства или торгпредства, которые должны иметь для этого специальные полномочия;
За государством как субъектом внешнеэкономической деятельности в общем случае согласно ст. 127 ГК признается иммунитет. Различают несколько видов иммунитета:
· судебный, когда без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства;
· от предварительного обеспечения иска, когда без согласия государства нельзя арестовать его имущество;
· от принудительного исполнения решения, когда без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против него: обратить взыскание на его имущество и т. п.
Иммунитет основывается на том, что государство обладает суверенитетом, который не позволяет предпринимать в его отношении какие-либо принудительные меры. Государство вправе дать согласие на применение к нему принудительных мер, которое должно быть явно выражено дипломатическим или иным путем, а также отказаться от иммунитета при заключении международных договоров.
Так наложить арест на имущество России пытались французские власти по скандальному иску швейцарской фирмы «Нога», вынося решение об аресте барка «Крузенштерн» и коллекции Эрмитажа во время нахождения этого имущества на территории Франции.
7. Объекты гражданских прав
Объекты гражданских прав – материальные и нематериальные (духовные) блага, по поводу которых субъекты вступают в правовые отношения между собой.
Материальные блага – объекты материального мира, полезные свойства которых осознаны и освоены людьми. Нематериальные блага – блага, не имеющие экономического содержания и неотделимые от личности их носителя.
К объектам гражданских прав согласно ст. 128 ГК относятся:
· имущество: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. имущественные права;
· работы и услуги;
· информация;
· результаты интеллектуальной деятельности, а также исключительные права на них, т.е. интеллектуальная собственность;
· нематериальные блага.
7.1 Определение имущества
Понятие «имущество» является собирательным, его содержание определяется применительно к конкретным правоотношениям. Оно может рассматриваться как:
· вещь или совокупность вещей как объект виндикационного иска;
· вещи и имущественные права как объект ответственности лица по обязательствам;
· совокупность вещей, имущественных в т. ч. исключительных прав и обязанностей как имущество предприятия, как наследственная масса.
7.2 Вещи
Вещи – материальные предметы внешнего мира различном физическом состоянии в т. ч. энергия.
Вещи бывают потребляемые и непотребляемые.
Потребляемые вещи в процессе использования утрачивают свои потребительские свойства полностью или по частям, например, продукты питания, либо преобразуются в другую потребляемую вещь, например, строительные материалы.
Непотребляемые вещи при использовании не уничтожаются полностью и в течение длительного времени могут служить по назначению, напрммер: здания, сооружения, машины, оборудование. Предметом некоторых сделок могут быть только непотребляемые вещи (аренда), т. к. после их прекращения они должны возвращаться собственнику.
Вещи бывают индивидуально-определенные и определенные родовыми признаками – родовые.
Индивидуально определенную вещь можно отличить от других таких же вещей. Родовые вещи представляют собой определенное количество вещей данного рода.
Индивидуально-определенная вещь юридически незаменима, поэтому ее гибель освобождает должника от передачи ее кредитору. Гибель же родовых вещей не снимает с должника обязанности по их предоставлению при наличии других, таких же по роду и качеству. От такого деления зависит и юридическая природа сходных сделок: так, предметом займа могут быть только родовые вещи, а имущественного найма – только индивидуально-определенные.
Согласно ст.129 вещи как объекты гражданских прав делятся на оборотоспособные, ограниченные в обороте и изъятые из оборота.
Общее правило: вещи считаются не ограниченными в обороте, если законом не установлено иное.
Ограничения в обороте могут быть установлены по соображениям государственной и общественной безопасности, охраны экономических интересов государства, обеспечения здоровья населения и т. п. К таким объектам относятся, например:
· природные ресурсы, т.к. их оборот допускается в пределах, установленных специальным законодательством;