Формально частями РОА по состоянию на 5 мая 1943 г. считались: 1 бригада (РОНА), 1 восточный запасной полк, 58 восточных пехотных батальонов, конных и артиллерийских дивизионов, 3 учебно-запасных батальона (школы), 1 строительный батальон, 79 восточных пехотных и охранных рот, конных эскадронов и артиллерийских батарей, 2 учебно-запасные роты, 20 рот строительных, транспортных, снабжения и связи — общей численностью до 65 тыс. человек{1037} (не считая многочисленных «хиви» в немецких частях). Фактически же статус этих формирований никак не изменился. Они не имели собственных командных структур, за малым исключением возглавлялись немецкими командирами, действовали разрозненно и, как правило, не на фронте, а в тыловых районах. Опыт формирования под Псковом 1-й гвардейской бригады РОА, призванной стать первой частью, напрямую подчиненной Власову, оказался неудачным. Самому Власову после ряда его смелых высказываний было запрещено появляться на оккупированных территориях, а все мероприятия были строго ограничены пропагандой, направленной на разложение войск противника.
Школа пропагандистов в Дабендорфе
Организационным центром власовской пропагандистской кампании стал созданный в феврале 1943 г. в Дабендорфе (под Берлином) «отдел восточной пропаганды особого назначения» во главе с капитаном В. Штрик-Штрикфельдтом, готовивший пропагандистов для работы с военнопленными, восточными рабочими и населением оккупированных территорий, а также занимавшийся разработкой теоретических основ «освободительного движения». На основе ранее созданных в лагерях Вустрау и Вульхайде команд пропагандистов из числа военнопленных командиров Красной Армии здесь были образованы новые курсы пропаганды, начальником которых был назначен генерал-майор И. А. Благовещенский. Организационно курсы состояли из строевой и учебной частей и батальона курсантов в составе 5 рот. Кроме того, в Дабендорфе действовали Гражданский учебный штаб и редакции газет «Заря» и «Доброволец», издававшихся для военнопленных, восточных рабочих и солдат русских добровольческих частей. На 21 немецкого офицера приходилось 8 бывших советских генералов, 60 старших и несколько сот младших офицеров{1038}.
Все курсанты официально освобождались из плена, получали статус военнослужащих РОА и по окончании курсов распределялись в восточные части или на оккупированные территории. Выпускниками Дабендорфа комплектовались создававшиеся с 1943 г. при штабах немецких дивизий группы пропагандистов в составе 5 офицеров и 15 унтер-офицеров и рядовых — так называемые «группы перехвата», которые должны были вести через линию фронта агитацию за переход красноармейцев на сторону РОА. Организаторы акции надеялись, что за счет перебежчиков эти группы вырастут со временем до размеров батальонов или даже полков{1039}. В пунктах сбора военнопленных и в пересыльных лагерях создавались «русские подразделения обслуживания» в составе 1 офицера, 4 унтер-офицеров и 20 рядовых каждое{1040}. До ноября 1944 г. Дабендорфские курсы успели закончить около 5000 человек. Выпускники курсов, равно как и строевой и преподавательский состав школы, составляли офицерский резерв для будущих формирований Русской освободительной армии.
Вооруженные силы КОНР
Осознав неизбежность надвигавшейся катастрофы, осенью 1944 г. нацистское руководство наконец решилось на создание русского политического центра и крупных соединений под русским командованием. Укрепив свое положение после неудачного антигитлеровского путча, организованного военными, руководство СС выступило в это время с инициативой собрать под своей эгидой все иностранные вооруженные формирования, сражающиеся на стороне Третьего рейха, с предоставлением им формального статуса вооруженных сил независимых государств, союзных Германии. После переговоров с Гиммлером, состоявшихся 16 сентября, Власову наконец было обещано передать реальную власть над русскими формированиями, свести разрозненные части РОА в крупные соединения и создать политический центр, олицетворяющий собой правительство России в изгнании{1041}. 14 ноября в Праге прошел учредительный съезд Комитета освобождения народов России (КОНР), провозгласивший объединение всех находившихся на территории Германии антисоветских сил, включая эмигрантские организации, национальные комитеты и восточные формирования, для борьбы «за новую свободную Россию против большевиков и эксплуататоров»{1042}. На съезде было также объявлено о создании Вооруженных сил КОНР во главе с генералом Власовым. Два с половиной месяца спустя РОА официально получила статус армии союзной державы, подчиненной германскому командованию лишь в оперативном отношении.
В соответствии с договоренностью Власова с Гиммлером и приказом Организационного отдела Генерального штаба ОКХ от 23 ноября 1944 г. на войсковом учебном полигоне Мюнзинген (Вюртемберг) началось формирование 1-й дивизии РОА (по немецкой номенклатуре — 600-я пехотная). Командиром дивизии был назначен полковник (с 12 февраля 1945 г. — генерал-майор) С. К. Буняченко. Для формирования дивизии решено было использовать личный состав ряда восточных частей, переданных из действующей армии. Так, из Нойхаммера в Мюнзинген прибыла 29-я гренадерская дивизия войск СС, прежде известная как РОНА или бригада Каминского. Ее солдаты (около 6000 чел.), многие из которых сражались против советских партизан еще с 1942 г., представляли собой ценные в боевом отношении кадры, однако внешне производили впечатление совершенно опустившихся людей и нуждались в самой серьезной переподготовке{1043}. Немногим отличались от них бывшие бойцы полицейских батальонов из 30-й гренадерской дивизии войск СС, прибывшие в Мюнзинген из Франции. Помимо этого, в распоряжение штаба формирования были переданы снятые в основном с Западного фронта русские батальоны: 308-й, 601-й, 605-й, 618-й, 628-й, 630-й, 654-й, 663-й, 666-й, 675-й и 681-й, 582-й и 752-й артиллерийские дивизионы и ряд более мелких единиц{1044}.
Собранных частей с избытком хватало для укомплектования дивизии рядовым составом, однако с офицерскими кадрами дело обстояло сложнее. Прибывшие с Западного фронта батальоны, за очень редким исключением, имели немецкий командный состав, в то время как русских офицеров, получивших командный опыт в восточных частях, было немного. На офицерские должности назначались выпускники школы пропагандистов в Дабендорфе, а также наиболее способные и хорошо подготовленные солдаты, проходившие в учебном батальоне дивизии ускоренные курсы младшего комсостава. Впоследствии эти курсы были преобразованы в офицерскую школу РОА{1045}.
Дивизия формировалась по образцу немецкой народно-гренадерской дивизии, однако с некоторыми отклонениями от обычной организации. Она имела три пехотных (гренадерских) полка (1601-й, 1602-й и 1603-й) двухбатальонного состава, артиллерийский полк в составе трех легких и одного тяжелого гаубичных дивизионов, разведывательный дивизион в составе двух кавалерийских эскадронов, эскадрона тяжелого оружия и танковой роты, истребительно-противотанковый дивизион, батальоны саперный и связи, полевой запасной батальон и полк материально-технического снабжения (все дивизионные части имели номер 1600){1046}. По штату на вооружении 1-й дивизии состояло 12 тяжелых и 42 легкие полевые гаубицы, 6 тяжелых и 29 легких пехотных орудий, 31 противотанковая и 10 зенитных пушек, 79 минометов, 536 станковых и ручных пулеметов, 20 огнеметов. Вместо положенных по штату 14 штурмовых орудий по состоянию на 10 апреля 1945 г. имелось 10 истребителей танков JgPz 38 «Хетцер», а также 9 танков Т-34 из бригады Каминского. Численность дивизии по состоянию на 31 марта 1945 г. достигала 12,5 тыс. солдат и офицеров{1047}.