Прибалтийские республики
С. И. Дробязко
Три Прибалтийские республики — Литва, Латвия и Эстония — возникли в результате событий революции и Гражданской войны в России 1917–1920 гг. В последующие годы эти страны, находясь в орбите Антанты, наряду с Финляндией, Польшей и Румынией были призваны играть роль «санитарного кордона», отделявшего Западную Европу от Советской России. При этом их отношения с последней не были однородными. Так, Литва, имевшая серьезные трения с Польшей из-за оккупации в 1920 г. поляками Виленского края, в сентябре 1926 г. пошла на заключение с СССР договора о ненападении и нейтралитете, поскольку советская сторона не признавала решение Совета Лиги Наций, подтверждавшее права Польши на эту территорию.
Приход нацистов к власти в Германии отразился на внутриполитическом положении Эстонии и Латвии, где весной 1934 г. произошли военные перевороты и были установлены авторитарные диктатуры. Гитлеровское руководство, в свою очередь, рассматривало Прибалтику как сферу своих жизненных интересов, однако в августе 1939 г. было вынуждено временно пожертвовать ей, уступив Сталину в обмен на гарантии его невмешательства в войну на стороне западных держав. Согласно секретным дополнительным протоколам к подписанным в Москве советско-германским договорам о ненападении (23 августа) и о дружбе и границе (28 сентября), Эстония, Латвия и Литва были включены в сферу влияния СССР.
Вскоре после начала Второй мировой войны советское руководство, ссылаясь на обострение международной обстановки, предложило Прибалтийским республикам заключить договоры о взаимной помощи и разместить на территориях этих стран военные базы. Это ультимативное по сути предложение было принято правительствами Литвы, Латвии и Эстонии, которые в сложившейся ситуации уже не могли рассчитывать на помощь Запада. В июне 1940 г. после падения Франции под ударами германского Вермахта на территории прибалтийских государств помимо уже находившихся там гарнизонов были дополнительно введены крупные воинские контингенты Красной Армии. В условиях фактической оккупации здесь были проведены выборы и созданы новые парламенты, депутаты которых приняли решения об установлении в республиках советской власти и обратились с просьбами к Верховному Совету СССР о принятии их в состав Советского Союза, что и было незамедлительно сделано.
Присоединенные республики подверглись насильственной советизации с применением жесточайшего террора против явных и потенциальных врагов, затронувшего самые разные социальные слои. В июне 1941 г., за несколько дней до нападения Германии, органы НКВД провели на территории Прибалтийских республик операцию по «ликвидации антисоветских элементов», в ходе которой было арестовано и депортировано около 40 тыс. человек. Результатом всех этих мероприятий стал рост антисоветских настроений среди местного населения, воспринявшего приход германской армии как освобождение от ужасов большевизма. В первые месяцы оккупации, еще не успев в полной мере хлебнуть нацистского «нового порядка», жители Литвы, Латвии и Эстонии охотно шли на службу в Вермахт, в создаваемые немцами полицейские формирования и администрацию.
К сентябрю 1941 г. территории Прибалтийских республик были оккупированы германскими войсками. Первоначально вся полнота власти здесь принадлежала военной администрации, представленной штабами командующих тыловыми районами группы армий «Север», 16-й и 18-й полевых армий, в распоряжении которых имелись полевые и гарнизонные комендатуры и охранные части. По мере продвижения линии фронта тыловая зона отодвигалась на восток, и на территориях Литвы, Латвии и Эстонии постепенно вводилось гражданское управление. Указом фюрера от 17 июля 1941 г. на захваченных землях Прибалтики и Белоруссии был создан так называемый рейхскомиссариат «Остланд» во главе с гауляйтером Шлезвиг-Гольштейна Г. Лозе, который подчинялся А. Розенбергу как министру по делам оккупированных восточных территорий. Одновременно в каждой из трех Прибалтийских республик были назначены наместники или генеральные комиссары: в Литве — А. фон Рентельн, в Латвии — О. Дрекслер, в Эстонии — К. Литцманн. Однако фактически гражданская оккупационная администрация вводилась на территории Прибалтики в три этапа: с 25 июля — в районах южнее Двины, включая всю Литвы и часть Латвии, с 1 сентября — на всей территории Латвии и с 15 декабря — на большей части Эстонии.
Генеральные комиссариаты делились на городские и областные (сельские) округа во главе со штадт- и гебит-скомиссарами. Гражданская администрация занималась всеми вопросами, касающимися управления оккупированными территориями, их экономической эксплуатации (совместно с ведомством имперского уполномоченного по четырехлетнему плану Германа Геринга, которое действовало самостоятельно), мобилизацией рабочей силы и военных ресурсов (во взаимодействии с соответствующими военными и полицейскими органами).
С первых дней германского вторжения в оккупированных республиках Прибалтики образовалось множество политических группировок, рассчитывавших с помощью немцев прийти к власти. В основном это были возрожденные политические партии, существовавшие до 1940 г. Одновременно были созданы местные органы самоуправления (вплоть до «правительств»), оказывавшие значительную помощь оккупантам, с которой последние не могли не считаться. В результате эти органы были признаны оккупационными властями юридически, а их статус и функции закреплены «организационным указом», изданным Розенбергом 7 марта 1942 г.
Одновременно с учреждением 17 июля 1941 г. гражданской администрации указом от того же числа в оккупированных областях была введена полицейская администрация. Она имела такую же структуру, как и гражданская, и была подчинена рейхсфюреру СС и шефу германской полиции Г. Гиммлеру. Должность высшего руководителя СС и полиции «Остланда» и на Севере России с начала войны занимал группенфюрер СС Г.-А. Прюцман, которого в ноябре 1941 г. в Прибалтике сменил группенфюрер СС Ф. Йеккельн. Второй уровень в полицейской администрации составляли фюреры СС и полиции в генеральных комиссариатах, а третий, низший, гарнизонные и окружные фюреры СС и полиции — соответственно в крупных городах и сельских районах. В подчинении каждого такого начальника находилась команда или отдел охранной полиции (в городах) или взвод жандармерии (в сельской местности).
Поскольку штатная численность немецкого полицейского аппарата на оккупированных территориях была незначительной, большая часть полиции формировалась из местных жителей. В соответствии с приказом Гиммлера от 6 ноября 1941 г. местные охранные и полицейские части, возникшие на оккупированных территориях Прибалтики, Белоруссии и Украины, были реорганизованы во вспомогательную охранную службу полиции порядка — Schutzmannschaft der Ordnungspolizei, или сокращенно — «шума». В начале февраля 1942 г. эти формирования в рейхскомиссариате «Остланд» насчитывали 31,6 тыс. человек, а к октябрю того же года выросли до 55,5 тыс., более чем в 10 раз превышая численность немецкого полицейского аппарата. В мае 1943 г. эстонские, латвийские и литовские батальоны «шума» были переименованы в полицейские (Polizei Bataillonen), а в апреле 1944 г., по крайней мере номинально, их подчинили местным самоуправлениям.